序  言

党的十八大以来，贵南县委县政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个扎扎实实”重大要求，按照中央“四个全面”战略布局和省委、州委关于精准扶贫工作系列会议精神和决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”，积极探索建立“五个一”精准扶贫模式，以“三年集中攻坚、两年巩固提升”为目标，以精准扶贫、精准脱贫基本方略为手段，以改革创新为动力，深入实施 “十个一批脱贫攻坚行动计划”和“十二个行业扶贫专项方案”，始终坚持精准精准扶贫脱贫基本方略，通过构建脱贫攻坚政策体系、责任体系、投入体系和考核监督体系，进一步细化攻坚路径，强化责任担当，形成三级书记抓扶贫、全县动员齐参与、立足精准促攻坚的工作合力，以前所未有的力度推进，取得显著成效。

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施乡村振兴战略的开局之年，是脱贫攻坚承上启下、纵深推进的关键之年，是贵南县脱贫摘帽的收官之年，也是贵南县全面消除绝对贫困的攻坚“清零”之年。2018年贵南县建档立卡贫困群众2228户、8700人（动态调整后为2195户、8633人）已全部达到脱贫清零标准，30个贫困村全部达到退出标准；贵南县达到贫困县摘帽标准。这是全县扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年，也是标志着贵南县脱贫攻坚工作转入了巩固提升全面建成小康社会的关键阶段。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共青海省委、青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》、《海南州委、州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫的实施意见》等文件精神，按照省委、州委新时期脱贫攻坚工作的安排部署，贵南县脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和习近平总书记提出的“扶上马、送一程”、“精准扶贫，不落一人”的总体要求，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大部署，在省委省政府的坚强领导和州委州政府的大力支持下，统筹谋划安排，创新工作机制，协同推进落实，为切实巩固脱贫攻坚成果，坚持产业为根、立志为本、机制为要，以全新的高度、更大的力度，对产业、保障、就业等扶贫工程进行巩固提升，防止2014年以来已脱贫群众3775户、14724人（其中：2014-2015年脱贫群众1547户、6024人；2016-2018年脱贫群众2228户、8700人（动态调整后为2195户、8633人））返贫，确保在建成全面建成小康路上不落下一个人，实现“脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，摘帽县经济社会发展水平进一步提高”的总体目标，通过两年的巩固提升，扎实推进脱贫攻坚成果巩固提升，持续助推脱贫群众稳定增收，确保2020年如期与全省全州一道全面建成小康社会。

第一章  基本情况

第一节  自然地理及社会经济

一、自然地理

贵南县地处祁连山边缘至昆仑山的过渡地带，属于柴达木地块的东延部分——共和盆地。境内南部高山连绵、挺拔高耸，中部为高原滩地，地势开阔平坦，北部拉西瓦黄河边海拔2222米，是境内最低点。境内平均海拔3100米,西久公路横贯全境，县府所在地茫曲镇是全县政治、经济、文化中心，山地、滩地、谷地错落分布是贵南地势的特点。山地宜牧，谷地宜农，台地可农可牧，构成了贵南县半农半牧的经济格局。贵南县属高原大陆性气候，冬长夏短。冬无严寒，夏无酷暑，适宜发展草地畜牧业。年均气温3.1℃、年极端最高气温31.8℃，年极端最低气温-29.2℃,降水量485毫米以上。年平均日照时数为2907.8小时，年平均蒸发量为1378.5毫米；气温低，日照长，辐射强，降水集中，雨热同季，但降水不足，蒸发量大，属典型的高原大陆性气候；干旱、暴雨、冰雹、沙尘暴等气象灾害频繁。贵南县府所在地称茫拉琼托，位于县境中部之茫拉河畔，距西宁254公里、恰卜恰148公里，离贵德县142公里。南距同德县城98公里。2001年9月，原拉乙亥乡撤乡建镇，更名为茫曲镇，镇政府由吴堡湾（县城以东3公里）迁至县城，县府所在地随之改称为茫曲。贵南县城由南到北分上、中、下三条街道，其中上街多为居民区，中街为行政经济区，下街为文化区。

贵南县是一个以藏族为主的多民族聚居区，有藏族、汉族、蒙古族、回族、土族、撒拉族等12个民族，总人口8.12万人，其藏族人口占77.87%。全县幅员面积6649.7平方公里，占全州总面积的14.45%。2015年底，贵南县识别出建档立卡贫困人口2564户、8825人，贫困发生率为14.5%。建档立卡贫困村30个，占全县行政村总数的40%。

2017年，实现15个贫困村退出和1121户、4607名贫困人口脱贫（动态调整后为1093户、4536人），贫困发生率下降到6.7%，年度脱贫成效在全省综合评价“好”的县序列中排全省第九，在海南州排名第一。2018年，顺利完成1107户、4093名贫困人口全部脱贫和15个贫困村全部退出（2018年底动态调整后为1102户、4097人），已完成贫困人口脱贫和贫困村退出县级验收和州级贫困退出县际间交叉检查验收及省、州考核。

二、社会经济发展

贵南县辖界6个乡镇，75个行政村（农业村40个，牧业村35个），8个社区居委会，总人口81276人，其中少数民族人口69976人，是一个以藏族占多数，汉族、藏族、回族等 12个民族聚居的多民族县。全县耕地总面积44.02万亩，草场总面积756.6万亩（可利用草场面积707.94万亩）。2018年全县农作物总播种面积365553亩，主要农作物品种有小麦、油菜、青稞、马铃薯、青储饲料等。全县累计完成农林牧渔业总产值126303.42万元，同比增长5.32%。2018年全县牲畜存栏80.36万头（只），同比下降2.78%。

2018年，全县实现地区生产总值17.2亿元，比上年增长1.6%。其中，第一产业增加值9.2亿元，比上年增长4.3%，第二产业增加值3.34亿元，下降4.4%，第三产业增加值4.69亿元，增长1%，全年共完成全社会固定资产投资4.95亿元，增长34.1%，完成地方财政一般预算收入0.69亿元，下降8 %，城镇居民人均可支配收入16067元，增长9.47%，农村常住居民人均可支配收入10882元，增长9.9%。

第二节  主要项目实施情况

贵南县紧密结合县情实际，始终坚持问题导向，积极创立推进“五个一”精准扶贫模式，以“精神脱贫是根本，产业发展是依托，就业带动是引擎，合作经营是出路，结对帮扶是助力”为基本工作原则，因人因户因致贫原因分类施策，全力推进产业扶贫，助推群众脱贫致富。同时，积极支持发展壮大龙头企业和农民专业合作，注重建设持续稳定增收的扶贫产业基地（园区）。通过项目实施，发展壮大村集体经济，培育和壮大特色增收产业，逐步形成布局合理、特色突出的农牧业产业体系，创新带动贫困户增收的有效机制，拓宽贫困群众增收渠道，实现长期增收、稳定脱贫。

一、积极发展扶贫产业项目

贵南县充分依托天然草场、牦牛、藏羊等畜牧业优势资源，大力发展脱贫产业，充分遵循贫困对象意愿，针对群众生产资料短缺等生产问题，着力推进“一人一牛，一人十羊”的产业模式，累计投入5181.44万元，扶持2018户8096人发展扶贫产业项目，到2018年底已产生经济效益近2709.14万元，扶贫产业资金投入产出比达到52.28%，户均增加收益13424.8元，人均增收3346.3元，充分发挥了产业扶贫在脱贫攻坚中的根本性作用。

二、认真实施易地搬迁项目

贵南县共投入1.56亿元新建、改造住房4045套。其中投入5230万元实施森多镇贡哇村、塔秀乡达龙村、过马营镇沙加村3个村易地扶贫搬迁项目，共搬迁470户、1960人。其中贫困户168户、664人。

三、进一步完善公共服务

贵南县逐步完善基础设施和公共服务设施,不断提升惠民服务水平。投资5040万元，建设村级综合服务中心80处，积极推进村“两委”坐班制度，方便群众办事；全县新建标准化村级卫生室77个，配备村医106名，健康扶贫“双签约”服务率达100%，全面落实“三个一批”分类分批救治和“先住院，后结算”及“一站式结算”服务机制，有力提升了村级医疗水平；投资1703万元实施45个村综合文化活动中心及文化广场建设项目，对16个村文化活动室进行了提升改造和功能资源整合，极大地满足群众对文化生活的需求；投资5701万元，进一步完善村级幼儿园建设，实现村级学前教育全覆盖，投资2483万元，增设三个村级小学教学点，确保了适龄儿童就近入学。

四、合力推进金融扶贫

金融行业三年累计发放各类扶贫贷款1.08亿元，其中“530”小额信用扶贫贷款7032万元，贫困户户贷率达43.97%，全面改善了贫困群众生产发展的融资环境。

五、坚持生态与扶贫共赢

充分利用国家有利政策及社会扶贫资源，多渠道搭建就业平台，安排建档立卡贫困对象草管员、林管员等生态公益性岗位1112个，累计落实工资报酬4841万元，年人均收入达2.16万元，贫困人口通过参与生态管护实现稳定脱贫。

六、深入推动技能培训和转移就业

贵南县委、县政府针对全县农牧区15-20周岁待业青年多达1300人，就业创业难的实际问题，通过与各方充分沟通，积极争取，设立了海南州职业学校贵南分校，以“培训一人，就业一人”为目的，不断加大农牧民就业培训力度，以达到“一人就业，全家脱贫”的目标。学校开设唐卡、藏服缝纫、装潢、汽修、藏绣、农村会计、畜牧兽医、家政服务等8个专业22个教学班，累计招收贵南及周边地区“两后生”680名。其中建档立卡贫困户139名，有效提升了困难群众就业能力，在培育农牧区应用技能型人才、推动精准扶贫方面发挥了重要作用。如，2018年第一届149名职校学生顺利毕业，特别是藏式装潢和藏服缝纫专业学生就业率高，就业前景非常看好，人均创收分别达3500元/月和2000元/月。同时，依托县职校培训平台，积极整合多部门培训资源，精准举办适合农牧区生产发展的实用技能培训班，整合各部门培训资金590余万元，举办脱贫技能培训149期，培训有意愿的劳动力4497人。

七、探索开展电商扶贫

积极探索精准扶贫的新路径新模式,切实发挥电商扶贫在推进精准扶贫，实现提前整体脱贫的目标中的重要作用,贵南县投资1500万元，推进电子商务公共服务中心和贵南县电子商务示范县物流配送中心，完成6个乡镇服务站，30个村级服务点的建设。

八、大力开展社会帮扶

紧紧抓住国家对口支援等政策性机遇，在江苏省、国电投的大力援助下，三年累计投入援建资金1.28亿元，其中农牧民生产生活条件改善类、人才就业培训类、医疗卫生类和生态环境建设类资金占比达95%以上。省级4家单位、州级4家单位和县级90多家企事业单位以不同形式积极帮扶联点贫困村和贫困户，三年来累计投入各类帮扶资金407.2万元。省建行扶贫工作队在充分调研的基础上，明确标靶，累计为茫曲镇江当村争取落实扶贫资金127万元，为贫困户购买奶牛、燃煤等生产生活物资，实施了村集体经济、幼儿园设施配套、美丽乡村建设等一批群众最期盼、村里最需要的惠民项目，成为帮扶单位“雪中送炭”的亮点工程。同时，帮扶单位和企业通过各种渠道盘活村集体经济、协调引导劳动力就业等，有效提升了贫困群众发展产业、脱贫增收的能力。2018年为统筹解决无电户用电问题，动员非公企业和宗教界人士开展社会帮扶活动，共捐资92万元，为409户农牧民群众捐赠太阳能通电设备409套。

九、努力培育合作经济组织

积极培育以家庭农牧场为雏形的合作经济组织，实现联户经营抱团发展，累计培育家庭农牧场170个，专业合作社303个，并进行星级量化，动态管理，把带动贫困户作为重要量化指标之一，累计带动贫困户566户，贫困户依托新型经营主体带动发展的能力持续增强。如，塔秀村青本加的“小牧场”在扶贫政策的引领下，通过转型升级，成为畜牧业合作社，曾经的5户牧民小团体一下子成为了有50户成员的大集体，按照民办、民管、民受益的原则，以风险共担、利益共享为理念，主推科学养殖，实现了牧民变股民、产权变股权、资金变股金的转变。2017年底净收入达160.6万元，合作社发放牧工工资45.76万元，预留公积金14.84万元，实现分红100万元，户均分红2万元。2018年，贵南县雪域诺央畜牧业合作社、诺颡农牧业专业合作社、嘉仓生态畜牧业专业合作社、雪域诺金畜牧业专业合作社等四家专业合作社共同组建了贵南县帕诺尔牦牛产业专业合作社联合社，探索创造了贵南县合作社抱团发展的新模式。截至目前，合作社注册社员达162户624人，其中贫困户42户148人，拥有有机认证草场17.5万亩，饲草基地3000亩，存栏牲畜11886头只，购置良种母牛450头，良种种牛131头，组建了3个牦牛繁育群，储备饲草料1200余吨，有力提升了生产组织化程度和科学养殖水平，增强了市场竞争力。

第三节  面临的困难

贵南县脱贫攻坚工作虽然取得了一些成效，基本达到脱贫摘帽的目标要求，但一些区域性困难仍需长期关注，提升工作水平要持续发力。

一、产业选择培育难，稳定增收难度大

近年来，贵南县坚持因地制宜、因村施策，形成了以种养业和乡村旅游业为主导的特色产业发展格局。但受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约，产业结构单一，二、三产业发育迟缓，使致富产业选择培育难，融入市场能力差，风险高。扶贫产业对脱贫户稳定增收支撑力度较弱，需进一步巩固提升产业培育发展。目前在扶贫产业选择上多以畜牧产业公司通过发展畜牧业、扶贫生态园通过发展餐饮业、购置商铺对外租赁分红等内容为主，扶贫产业缺乏特色，同质化现象突出，经济效益不够理想。

二、自然条件严酷，基础设施相对薄弱

贵南县地处祁连山边缘至昆仑山的过渡高海拔地带，自然条件恶劣，生态脆弱，地质条件差，加之贵南牧区群众居住分散，到户设施仍有欠缺，道路通畅工程仅实施到村委会，聚居区之间道路多以牧道或沙石路为主，特别是逢雨雪天群众出行仍然困难。按照脱贫指标要求贫困村各类基础设施配套基本达标，但基础设施常因灾受损，修复成本高，仅2018年8、9月份因强降雨导致水毁的水、电、路等基础设施损失就高达2124万元，占全县年财政收入的28%。

三、思想观念相对保守，缺乏脱贫致富的内生动力

贵南县部分地区社会发育程度低，农牧民群众受教育年限短，思想观念保守，几乎全民信教，“惜杀、惜售”牲畜、宗教负担等问题还不同程度存在。同时，接受新事物较慢，学习劳动技能的能力弱，自身发展意识不强，无一技之长，个别群众还不同程度存在“等、靠、要”思想，群众思想引导必须常抓不懈。需要通过“扶智”、“扶技”促进脱贫户思想上、能力上、智力上的提升，激发脱贫攻坚内生动力。同时，边缘户与建档立卡户相互攀比，新矛盾、新情况、新问题不断显现，必须认真对待，加以解决。

四、因病致贫比例高，脱贫难度较大

牧区群众饮食结构单一，高寒缺氧，健康意识淡薄，传染病、人畜共患病、慢性病、高原病时常困扰贫困家庭，有的家庭因看病就医不够及时，小病拖成大病，大病酿成大灾，全县因残致贫占到8.49%，因病致贫占到24.75%，返贫隐患不容忽视。

五、生态保护任务重，统筹推进压力大

贵南县地处偏远，山大沟深，生态环境脆弱，生态保护任务重，在扶贫项目选定上，由于受红线限制，项目用地落实方面存在一定难度。同时在一定程度上制约了民生项目建设，统筹推进生态保护与民生改善面临不少困难和挑战。需进一步协调处理生态保护与脱贫攻坚巩固提升的关系，大力发展生态产业，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准精准扶贫脱贫基本方略，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，充分发挥政治优势和制度优势，按照“巩固清零成果、缩小收入差距、促进共同富裕”基本方略，坚持“两不愁、三保障、三率一度”脱贫标准，以巩固提升脱贫清零成果为主线，坚持党的领导和政府主导相结合，坚持群众主体和社会帮扶相结合，坚持产业发展和促农增收相结合，坚持改善民生和夯实基础相结合，坚持保护生态和绿色发展相结合，坚持创新机制和精准扶贫相结合，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，坚持“精、准、严、实、细”的要求，以解决贫困地区突出制约问题为重点，以巩固提升项目和到村到户帮扶措施为抓手，以补齐脱贫攻坚短板为突破口，加大政策支持和工作力度，强化支撑保障体系，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”新思路和“巩固清零成果、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位，进一步树立新目标、贯彻新理念，把发展生产扶贫作为主攻方向，把生态补偿扶贫作为基本防线，将扶贫领域供给侧结构性改革作为根本，进一步完善和推进“1＋10+12政策体系，举全县之力、聚全民之心、集全民之智，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩，进一步转变观念，创新思路、强化措施，调动全社会的力量，努力巩固全县脱贫人口不返贫，巩固已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退，综合贫困发生率低于3%，从而为2020年同全州全省人民一道进入全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。为继续打好脱贫攻坚战巩固提升工作，继续坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”这一行之有效的管理体制。特别是县委和县政府要承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好巩固提升项目进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。同时，更加注重强化基层帮扶力量，夯实基层基础。

——坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫。

——坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，真正瞄准退出贫困村和脱贫人口，精准靶向，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

——坚持突出重点、分类指导。以解决脱贫群众最关心的安居、乐业、有保障和制约贫困地区经济社会发展突出问题为重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜制定巩固提升方案，实行有差异的扶持政策。

——坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。注重扶贫先扶智，进一步提高脱贫人口自我发展能力，促进贫困地区脱贫人口实现转移就业和创业，确保农牧民收入稳定增长。

第二节  目标

按照“三年集中攻坚、两年巩固提升、2020年同步进入全面小康“三步走”的目标，在2018年实施集中攻坚，实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫，以及“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全）目标任务的基础上，围绕脱贫验收“三率一度”达标要求，查缺补弱，补齐短板，确保脱贫攻坚成果得到全面巩固提升。到2018年，脱贫基础更加稳固，综合贫困发生率低于3%，贫困人口漏评率低于2%，脱贫人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。继续保持已脱贫农牧民人均可支配收入增幅高于全省水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，努力实现已脱贫群众致富能力明显增强，享受更加和谐的安居乐业环境，享有更高的获得感和幸福指数。

第三章  重点巩固提升任务

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，持续扎实推进各项脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫清零成果，按照党中央及省州脱贫攻坚工作决策部署，根据省委省政府办公厅《关于加强后续扶持巩固脱贫成果的意见》，进一步强化措施，狠抓工作落实，坚持不懈地推进“五个一”精准扶贫模式，在2018年巩固提升脱贫清零成果的基础上，结合脱贫攻坚工作实际，聚焦受各种因素影响、收入尚不稳定的已脱贫户返贫现象时有发生的问题，重点对2018年以来脱贫的农牧户进行全面摸排，摸清巩固对象、帮扶措施以及产业发展需求，按照“缺啥补啥”的原则，为所有在册脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，重点在产业脱贫、转移就业培训、生态脱贫、教育脱贫、特殊困难群体帮扶、基础设施建设、对口援建等方面开展帮扶工作，从而全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收，确保已脱贫户稳定脱贫、防止返贫。

第一节 全面巩固提升脱贫户脱贫成果

一、加大产业脱贫力度  

围绕全县产业布局，聚焦贵南畜牧业优势，围绕脱贫户增收这个核心，通过“公司+专业合作社+农户”等模式，落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持等措施，扶持脱贫户大力发展特色高效脱贫后续产业，确保脱贫户都有致富产业，从而带动更多的群众通过发展产业实现持续增收致富的目标。因地制宜加快发展对困难群众增收带动明显的农畜产品加工业、养殖业、草业、民族特色手工业、休闲农牧业和乡村旅游，重点鼓励扶持发展牛羊等特色养殖优势产业，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。发展新型经营主体，制定和完善发展龙头企业、专业合作社、家庭农牧场和种养专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳脱贫户参股、带动增收效果好的产加销企业和农业合作组织给予扶贫财政资金、信贷规模支持。积极推动农牧业专业合作社规范化建设，增强农业机械使用、技术信息服务、农畜产品品牌打造、融资增信等与脱贫户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。建设一批上规模、上档次、辐射带动能力强的产业扶贫车间，在贵南县过马营镇直亥村和洛加村、森多镇尼玛龙村和扎什给村、塔秀乡塔秀村和贡哇村等6个村建设容纳300头牦牛、占地10亩的牦牛养殖基地各1处，共扶持带动农牧户1603户6953人，其中建档立卡户129户533人。

牵头单位：县农牧和科技局、县扶贫开发局

配合单位：各乡镇政府

专栏1                        产业脱贫重点建设项目

新型农牧民经营主体：共 新建家庭农牧场40个，其中，2019新建家庭农牧场20个，2020年新建家庭农牧场20个。

黑藏羊保护扩繁：到2020年共保护扩繁黑藏羊达到4万只。

牦牛产业联盟：2019-2020年新建万头牦牛标准化养殖基地一处。

产业扶贫车间：2019年在贵南县过马营镇直亥村和洛加村、森多镇尼玛龙村和扎什给村、塔秀乡塔秀村和贡哇村等6个村新建容纳300头牦牛、占地10亩的牦牛养殖基地各1处，共扶持带动农牧户1603户、6953人，其中建档立卡户129户、533人。

二、加大转移就业培训力度

加快全县劳务输出服务体系建设，加大劳务经纪人队伍建设力度，有序开展劳务经纪人和扶贫致富带头人培训，完善输出地与输入地劳务对接机制，确保脱贫家庭劳动力至少掌握一门致富技能，力争实现培训一人，转移一人，增收一户，巩固一户的目的。

牵头单位：县人社局

配合单位：各乡镇政府

专栏2                         转移就业培训项目

就业短期技能培训：2019年培训人数20人，培训工种有中式烹饪、挖掘机操作员、藏秀、装载机操作员、汽车驾驶员、电焊工、电子商务师等。

三、加大生态脱贫力度

积极开发公益性岗位，落实岗位补贴政策。在稳定现有1112个生态公益林管护岗位基础上，为脱贫户提供更多的就业岗位，从而扶持带动更多脱贫户稳定增收。

牵头单位：县环林局、县农牧局

配合单位：各乡镇政府

专栏3                         生态脱贫项目

三江源二期工程：2019年防治草原鼠虫害190万亩，治理黑土滩14万亩；2020防治草原鼠虫害150万亩，治理黑土滩2万亩。

生态管护岗位：2019年和2020年继续对1141名草管员落实管护工资（建档立卡1012名），每名管护员月工资1800元，年工资21600元。

生态管护员：2019年和2020年继续落实384名林管员管护工资（建档立卡100名），每名管护员月工资1800元，年工资21600元。

2018年造林补贴试点项目（2019年实施）：新建造林补贴试点项目，沙沟乡德茫村841亩、东让村1197亩、居乎拉村8176亩、郭仁多村9016亩、石乃亥村952亩、赛什塘村222亩、洛合相村2643亩、尕巴村5亩、东让村1293亩、石崖村2629亩，茫曲镇达玉村216亩、加土乎村435亩、昂索村265亩、那然村439亩、上加当村100亩、塔哇村104亩、毡匠村115亩，茫拉乡郭玉乎村9015亩、下江当村10806亩、康吾羊村4919亩、活然村1167亩、却旦塘村1199亩、下洛哇村2203亩、上洛哇村1141亩、都兰村902亩。

农村环境连片整治项目： 2019年在农村配备垃圾箱、垃圾斗、四轮自卸车、摆臂车，修建旱厕11座。

仓沙化土地封禁保护项目： 2019年在森多镇塔哇、鲁秀麻、卡加村及草业公司三分场实施人工造林和设置沙障3275亩。

贵南县卡加水库水源地保护工程项目：2019年对一、二级保护区采取隔离保护措施，修建围栏、采取禁牧等配套措施。

四、加大教育脱贫力度

巩固提高义务教育质量，持续改善学校办学条件，继续加大对脱贫地区义务教育基础设施较薄弱校舍改造力度。落实控辍保学责任机制，确保适龄少年儿童全部免费接受高质量教育，继续提高九年义务教育巩固率，保持建档立卡户巩固率达100%。积极落实脱贫户家庭学生免除学杂费、书本费和国家助学金等政策，加大贫困残疾大学生救助、贫困大学生补助和贫困中高职生补助力度。

责任单位：县教育局

配合单位：各乡镇政府

专栏4                        教育脱贫项目

幼儿园新建项目： 2019年，新建贵南县茫拉乡拉干幼儿园，主要建设园舍978平方米及相关总图工程；新建贵南县沙沟乡东让幼儿园，主要建设教学活动、生活服务用房及室外附属设施，

建筑面积528平方米；新建贵南县塔秀乡达龙幼儿园，主要建设教学活动、生活服务用房及室外附属设施，建筑面积814平方米。

五、加大特殊困难群体帮扶力度

加大特殊困难群体关爱服务体系建设，开展特殊困难群体关爱行动。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接，全面落实临时救助、商业保险等社会保障政策，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立农村低保与脱贫户数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强申请农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的困难家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、困境老人、重点优抚对象、重度残疾人等困难群众的临时救助力度，有效解决困难群众的急难问题。

责任单位：县民政局、县人社局、县财政局、县残联

配合单位：各乡镇政府

 

专栏5                        特殊困难群体帮扶项目

贵南县儿童福利院建设项目：2019年新建贵南县儿童福利院，主要建设1950平方米的用房及室内外设施。

老年人托养中心建设项目：2019年在过马营镇、森多镇各建设一所容纳100名老年人托养中心，主要建设医务室20平米、食堂40平米、就餐大厅200平米、住宿700平米、健身康复活动房50平米、服务人员更衣休息室40平米、储物室40平米、洗澡洗衣间40平米。共计1130平米，项目占地1500平米。

第二节 全面巩固提升贫困村脱贫成果

以实施乡村振兴战略为引领，坚持因地因村制宜，统筹整合各类涉农资金，充分发挥各部门行业职能特点，通过项目带动，加快发展村集体经济、互助资金、特色产业，完善基础设施、公共服务等，全方位改善脱贫村基础设施条件，确保巩固有力、提升有效。同时结合贵南县脱贫攻坚开发“十三五”规划和乡村振兴战略规划，坚持项目带动，聚焦低收入人口、经济薄弱村，统筹整合财政涉农资金、其他相关行业部门资金和国开行扶贫贷款资金，实施农村牧区基础设施和公共服务巩固提升工程，从而持续改善农村基础设施条件和发展环境。

一、进一步巩固交通脱贫力度

紧紧围绕农牧区交通薄弱环节，以加强农村基础设施网络、提升公路服务水平为重点，全力推进建制村通畅工程、县乡道升级改造工程、通村公路等重点交通建设任务。扎实推进“四好农村公路”建设，进一步改善贵南县农村路网结构，提高农村公路通行能力、抗灾能力和安全保障水平。

责任单位：县交通局

配合单位：各乡镇人民政府

专栏6                         交通脱贫项目

2017年行政村窄路加宽工程： 2019年实施2017年行政村窄路加宽工程，窄路加宽44.617公里。

2018年通建制村窄路拓宽项目： 2019 年实施2018年建制村窄路拓宽项目，窄路加宽59.38公里。

过马营镇沙加村道路硬化工程： 2019 年硬化道路5.6公路。

塔秀乡达茫村道路修复工程： 2019年修复道路4.6公里。

森多镇贡哇村道路硬化工程： 2019年硬化道路8公里。

托勒寺至尕马台公路： 2019-2020年新建托勒寺至尕马台道路48公里。

沙沟乡关塘村关塘码头旅游公路：2019年新建沙沟乡关塘村关塘码头旅游公路3.3公里。

贵南县贫困村道路硬化工程： 2019年硬化道路81公里。

贵南县森多、塔秀两乡镇十五村扶贫道路改造工程： 2019-2020改建贵南县森多、塔秀两乡镇十五村扶贫道路共计118公里。

贵南县2016-2017年易地搬迁户户通道路： 2019年实施2016-2017年易地搬迁户户通道路项目，硬化村道8.1公里。

贵南县2017-2018年配套桥梁、独立桥梁： 2019年实施贵南县2017-2018年配套桥梁、独立桥梁建设项目，新建桥梁6座。

茫拉乡郭拉村等通村砂路工程：2019年新建道路14.8公里。

森多镇鲁秀麻村道路硬化工程： 2019 年新建道路4.3公里。

塔秀乡扎日干村道路硬化工程： 2019 年硬化村道10.7公里。

塔秀乡扎日干村二、三社公路：2019年新建通村砂路11公里。

塔秀乡贡哇村三贵公路至角合沟公路： 2019年新建道路硬化3.5公里。

2017年高原美丽乡村道路硬化工程： 2019 实施2017年高原美丽乡村道路硬化工程，硬化村道5公里。

二、进一步巩固水利脱贫力度

加快实施农牧区饮水安全巩固提升、人畜饮水维修改建等项目，强化水源保护，发展适度规模集中供水，通过改造输水能力不足，延伸供水管网，布设配水管网等工程措施，从根本上解决饮水安全问题。加大防洪治理工程的实施，确保群众生命财产安全。

专栏7                          水利脱贫项目

贵南县森多镇哈拉河人畜饮水改建工程：2019年新建引水口1座，500t蓄水池1座，更换供水主管道24公里，供水支管6公里，各类阀门井20座。

贵南县东科大队人畜饮水维修改造工程：2019新建200m3蓄水池1座，铺设配水主管1条22.63km，新建7条支管至12个供水点，总长20.94km；配套建筑物共39座，其中分水井9座、检查井11座、排空井2座、排气井5座、供水井12座。

贵南县2019年农村牧区饮水安全巩固提升工程： 2019 新建廊道进水口4座，新建泉室进水口1座，300T蓄水池1座，200T蓄水池1座，150T蓄水池1座, 50T蓄水池2座, 20T蓄水池1座，分水井72座，检查井63座，排气井10座，排水井5座，减压井1座、减压闸阀井26座，集中供水井25 座，入户井400座、新建及维修干管43113.62m，新建及维修支管42979.96m，新建配水管24425m，共计110518.58m；新建跨沟管道防护墙300m。

贵南县过马营镇查乃亥村异地搬迁人饮：新建饮水口2座，蓄水池1座，供水干管1条长7068m，供水支管3条，总长1486m。配料管总长3097米，分水井13座，入户井82座，检查井4座，减压井1座。

三、进一步巩固电力脱贫力度

加快实施农网改造项目，加快改善农牧区用电条件，重点解决脱贫村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量。统筹解决城乡居民动力用电及取暖问题，为贫困村群众脱贫致富提供安全、可靠、充足、经济的电力供应，满足农民生活、农业生产用电需要。同时，农业区脱贫村除保障全体农户生活用电外，还要具备用于生产的三相动力电。通过新建、改建供电线路，改造配电变压器等举措，解决各贫困村用户的电能质量差问题，切实优化改造贫困村电网骨干网架结构，全面提升配网供电能力和供电质量，全面解决贫困村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题，满足农牧区生产生活用电需求。

牵头单位：县发改局、县供电公司

配合单位：各乡镇政府

专栏8                        电力脱贫重点建设项目

青海海南贵南10kV南一路毡匠村高低压线路及配变台区改造工程：2019年改建10kV线路0.376km，改建0.4kV线路3.201km，新建变压器3台，改造照明209户，新增照明户4户，改造动力用户34户。

青海海南贵南10kV过一路麻什干、罗家村高低压线路及配变台区改造工程：2019 年改造10kV线路11.119km，,0.4kV线路56.737km，新建变压器18台，改造照明户67户，新增照明户11户，改造动力用户1户。

青海海南贵南10kV过一路角色村高低压线路及配变台区改造工程：2019年改造10kV线路13.253km， 0.4kV线路30.349km，新建变压器10台，改造照明户278户，新建照明户76户，动力户2户。

青海海南贵南10kV南六路黑羊场村高低压线路及配变台区改造工程：2019年新建配变1台，新建10kV高压线路0.11km，改造10kV高压线路1.71km，改造低压架空线路长7.001km，改造照明下户69户，动力2户。

青海海南贵南10kV森一路、森二路、黄一路青科羊村高低压线路及配变台区改造工程：2019年新建配变11台,新建10kV高压线路15.18km，选用JKLGYJ-10kV-95/15型架空绝缘导线；新建低压架空线路长35.288km，改造低压架空线路长58.038km，改造照明下户246户,改造动力8户；新建照明下户207户、动力下户8户。

青海海南贵南10kV森一路加尚村高低压线路及配变台区改造工程：2019年新建及改造10千伏线路16.369千米；新建变压器19台，新建及改造0.4千伏线路64.866千米，新增下户86户，改造下户332户，动力下户15户，共计433户。

青海海南贵南6kV沙四路参康寺院低压线路及配变台区改造工程：2019 年改造低压架空线路长0.87km，增容1台100kVA变压器，改造照明下户38户、动力下户2户。

 

青海海南贵南10kV南六、南四路牦牛文化产业区台区新建工程：2019年新建10kV线路0.035千米，安装智能开关1台，安装配电变压器1台，新建0.4kV四线制线路2.49千米，新建照明用户300户。

四、进一步巩固通讯脱贫力度

加快建设通讯基站，从而加快农村及偏远地区4G网络建设，为乡村振兴、脱贫攻坚等提供重要基础支撑，推进电商扶贫，拓展特色农畜产品网上销售渠道。大幅度提升贫困地区信息化应用水平，实现全县所有行政村通讯信号、光纤网络全覆盖。

责任单位：县经信局

配合单位：各乡镇人民政府、县电信分公司、县移动公司、县联通公司

专栏9                       通讯脱贫项目

第四批电信普遍服务项目：2019年在45个行政村改扩建第四批电信普遍服务项目普通基站。

五、进一步巩固金融脱贫力度

继续加大信贷支持力度，建立多元化的精准扶贫金融服务体系。推进扶贫主办银行制度，摸清农牧区的基本情况和金融需求，建立精准扶贫金融服务档案，设计专项金融服务解决方案，提高金融精准扶贫度，满足扶贫对象贷款需求。以扶贫开发小额贷款和扶贫开发项目贷款为金融支持方式，重点支持能够带动脱贫户脱贫致富的产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户和已脱贫的建档立卡贫困户等开展与扶贫开发关联度高，扶贫对象能够广泛参与的种植业、养殖业、手工业、家庭服务业、乡村旅游业、民族文化产业和农畜产品加工业等。通过建立多元化的精准扶贫金融服务体系，切实发挥金融对精准扶贫的撬动、支撑、保障作用”，使贫困地区、贫困群众有效金融需求得到充分满足。同时，充分发挥保险“社会稳定器”作用，积极发展“三农”普惠保险业务，防范和化解因灾返贫。

责任单位：县农商银行

配合单位：各乡镇人民政府

专栏10                        金融脱贫项目

 “530”小额贷款： 2019年投资3000万元撬动银行贷款进行贷款投放；2020年投资3000万元撬动银行贷款进行贷款投放。

致富能人、青春创业贷款： 2019年投资300万元进行贷款投放；2020年投资300万元进行贷款投放。

产业化龙头企业、特色优势企业贷款：2019年投资300万元进行贷款投放；2020年投资300万元进行贷款投放。

六、进一步巩固电子商务脱贫力度

加快农村电子商务服务、物流配送、供应链、营销服务、培训五大体系建设，通过发展农村电子商务，推动农村脱贫产业发展，提高脱贫群众收入水平。按照“政府主导、企业主体、市场运作、统筹发展”原则，将电子商务作为转型升级、促进农村快速发展和脱贫攻坚工作重要举措来抓，实现农牧产品及特色产品的线上销售，打通农村物流“最后一公里”，实现双向流通的新格局。

责任单位：县经信局

配合单位：各乡镇人民政府

专栏11                     电子商务脱贫项目

村级电子商务服务站点： 2019 年新建30个村级服务点。

七、进一步巩固移民安置项目建设力度

加强各部门间沟通和联系，认真细化移民安置方案，把移民安置工作做深、做细、做实，确保移民安置区附属工程任务顺利完成。扎实做好前期工作，紧盯目标，加快推进移民安置区道路、照明、综合服务中心及附属工程建设，确保完成项目年度投资计划。

责任单位：县移民安置局

配合单位：各乡镇人民政府

专栏12                        移民安置项目

龙羊峡库区贵南县茫拉乡郭拉村道路及照明工程：2019年拟改建村内道路5.7337km,新建C25片石砼护岸墙89.2m3/40m,新建25片石砼下挡墙63.0m3/20m；新建1-Φ0.5m钢筋砼圆管涵20.0m/3道；新建1-Φ0.75m钢筋砼圆管涵6.75m/1道；新建1-Φ1.0m波纹管涵6.0m/1道；新建1-Φ2.0m波纹管涵19.75m/3道；完全利用盖板明涵13.5m/3道，平面交叉3处，全线共设钢筋砼护柱41根,布设LED60w的太阳能路灯37盏，高8m。

龙羊峡库区贵南县沙沟乡关塘村综合服务中心及附属设施建设项目： 2019年新建二层砌体结构的综合服务中心一栋及附属设施。

八、进一步巩固对口援建力度

继续加大力度开展对口援建工作，按照“民生优先、夯实基础、互惠互利”的原则，积极探索创新帮扶机制，以对口帮扶为基础，以合作交流为核心，以提升自我发展能力为重点，以保障和改善民生为关键，注重人才培养与交流，建立健全长效对口交流机制，进一步明确帮扶工作的思路、目标和主要任务，切实加快贵南县经济社会发展。

责任单位：县对口援建办

配合单位：各乡镇人民政府

 

 

专栏13                        对口援建项目

贵南县新农村新牧区建设： 2019年江苏对口援建实施沙沟乡、茫拉乡、茫曲镇15个新牧区示范村，每年实施3个村。每村投资454万元（援建资金400万元、自筹54万元），新建住房100户6000平米、文化广场2000平米及围墙、大门、水电路绿化亮化等辅助设施工程。

贵南县美丽乡村建设项目：2019年江苏对口援建建设美丽乡村，建设内容主要包括道路扩建、围墙翻新、房屋墙面整理、排水管网、输电线路改造、村庄老路及周边绿化、通信网络及村级广场建设体育器材等。

高原牦牛扶贫产业创业园建设项目： 2019年江苏对口援建新建牛棚4栋，共计6500平米；牦牛活动场4000平米；青储窑2000平米；饲料库一座300平米；草料库300平米；供水供电及污水来及处理设施等。

第四章  投资估算和资金来源

第一节  投资估算

贵南县脱贫攻坚巩固提升建设项目总投资67347.39万元。其中，特色产业项目投资6300.00万元，占总投资9.35%；转移就业培训项目投资3.00万元，占总投资0.004%；生态脱贫项目投资13541.00万元，占总投资20.11%；教育脱贫项目投资663.00万元，占总投资0.98%；特殊困难群体项目投资1058.00万元，占总投资1.57%；基础设施建设项目投资41982.39万元，占总投资62.34%；对口援建项目投资3800.00万元，占总投资5.64%（详见表4-1）。

 

 

 

表4-1                       总投资表                   单位：万元

序号	项目名称	合计	投资比重
合计		67347.39	100.00%
1	特色产业项目	6300.00	9.35%
2	转移就业培训项目	3.00	0.004%
3	生态脱贫项目	13541.00	20.11%
4	教育脱贫项目	663.00	0.98%
5	特殊困难群体帮扶项目	1058.00	1.57%
6	基础设施建设项目	41982.39	62.34%
7	对口援建项目	3800.00	5.64%

 

图4-1                         投资结构图

第二节  资金来源

贵南县脱贫攻坚巩固提升建设项目估算总投资67347.39万元。其中：申请财政扶贫资5453.00万元，占总投资8.10%；行业部门配套资金32818.48万元，占总投资48.73%；金融资金22591.00万元，占总投资的33.54%；对口援建资金5550.00万元，占总投资的8.24%；其他资金934.91万元，占总投资的1.39%（详见表4-2）。

表4-2                        资金来源表                  单位：万元

序号	项目名称	投资估算与资金来源
		合计	财政扶贫资金	行业部门配套资金	金融 资金	对口援 建资金	其他 资金
合计		67347.39	5453.00	32818.48	22591.00	5550.00	934.91
1	特色产业项目	6300.00	1500.00	3300.00		1500.00
2	转移就业培训项目	3.00		3.00
3	生态脱贫项目	13541.00	2603.00	10688.00		250.00
4	教育脱贫项目	663.00		663.00
5	特殊困难群体帮扶项目	1058.00		1058.00
6	基础设施建设项目	41982.39	1350.00	17106.48	22591.00		934.91
7	对口援建项目	3800.00				3800.00
投资比重		100.00%	8.10%	48.73%	33.54%	8.24%	1.39%

 

图4-2                         资金来源图

第三节  年度投资计划

总投资估算67347.39万元。其中：2019年计划投资资:45553.39万元，占总投资67.64%；2020年计划投资资金21794.00万元，占总投资32.36%（详见表4-3）。

表4-3                    年度投资计划表              单位：万元

序号	项目名称	合计	年度投资计划
			2019年	2020年
合计		67347.39	45553.39	21794.00
1	特色产业项目	6300.00	4400.00	1900.00
2	转移就业培训项目	3.00	3.00
3	生态脱贫项目	13541.00	9197.00	4344.00
4	教育脱贫项目	663.00	663.00
5	特殊困难群体帮扶项目	1058.00	1058.00
6	基础设施建设项目	41982.39	26432.39	15550.00
7	对口援建项目	3800.00	3800.00
投资比重		100.00%	67.64%	32.36%

 

 

图4-3                      年度投资计划图

 

第五章  保障措施

进一步将脱贫攻坚作为重大政治任务，必须严格落实责任。贵南县委、县政府要抓住这一重要的历史机遇，切实加强对落实脱贫攻坚巩固提升两年行动方案的组织领导，按照“缺什么、补什么”的原则，以改革创新为动力，采取超常规举措，着力消除体制机制障碍，建立健全巩固提升行动方案实施机制，集中力量解决突出问题，为脱贫攻坚巩固提升提供强有力保障。

第一节  强化组织实施

一、强化责任意识

巩固提升脱贫攻坚成果工作开展的成败是决定能否全面建成小康社会的关键因素，这就需要压紧压实巩固提升脱贫攻坚成果责任，从战略和全局高度，进一步提高对巩固提升脱贫攻坚成果的重大意义认识，确实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于精准精准扶贫脱贫的一系列决策部署上来，县脱贫攻坚领导小组各成员单位要进一步明确职责，强化组织领导，切实做到人员到位、工作到位、责任到位、效果到位、形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。贵南县党政主要领导脱贫攻坚期内要保持稳定，切实履行脱贫攻坚第一责任人职责，加强督促检查指导，及时研究和解决脱贫攻坚中的重大问题，切实做到自上而下的层级管理机制和自下而上的层层负责制，确保巩固提升工作落到实处。“一级带着一级干，一级做给一级看”，在巩固提升脱贫攻坚成果中干出一番经得起历史、实践和人民检验的实绩。

二、加强组织领导

继续执行县负总责、乡镇抓落实的工作机制，形成县乡村一起抓的工作格局。注重发挥行业部门在巩固提升脱贫攻坚成果中的重要作用，协同推进各项工作，不折不扣地落实好精准脱贫政策，形成各司其职、各尽其责、协调配合，共同推进巩固提升脱贫攻坚成果的良好局面。乡镇党委和政府承担具体责任，认真落实各项措施，确保政策、项目、资金落地见效。同时，逐级签订巩固提升脱贫攻坚成果责任书，建立年度报告制度。

三、抓好管理工作

建立促进稳定脱贫和防止返贫的长效工作机制。继续发挥县级扶贫开发工作领导小组的统筹协调作用，定期研究巩固提升脱贫成效工作；党政主要领导要继续把主要精力放在抓好脱贫攻坚后续巩固工作上，保证方向不偏、力度不减、步调不乱；继续发挥驻村工作队帮扶指导作用，帮助退出贫困村解决遇到的困难和问题，确保做到领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变。健全完善脱贫攻坚项目后续管理机制，明确项目运行、管理、维护责任主体，确保各类扶贫项目长期发挥效益。建立健全巩固脱贫成果跟踪监测体系，对已退出贫困村和脱贫人口实施跟踪和动态监测，定期开展“回头看”核查，对存在潜在返贫风险的，制定“回头帮”措施，确保不返贫并持续发展致富。

四、强化脱贫成果

由各乡镇政府，第一书记及扶贫(驻村)工作队开展脱贫成果的跟踪调查，严防“等、靠、要”的思想，跟进因病、因灾脱贫户，加强保险扶贫工作，切实防范化解生活风险和健康风险，强化巩固脱贫成果；对发展周期长、收益见效慢的扶贫产业项目，要长期督察、跟踪问效，根据每年不同的发展情况及时改变经营策略，保障脱贫户持续稳定增收。

五、强化监督考核

全面落实督查机制，强化政策监管、审计监督、社会监督，加大通报力度，对搞形式主义、弄虚作假、搞“数字”脱贫的要严肃追责问责。要将巩固提升脱贫攻坚成果工作成绩纳入目标责任考核指标体系。加强扶贫廉政建设，将从严治党要求贯穿巩固提升脱贫攻坚成果始终，深入开展扶贫领域监督执纪问责，推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为，发现一起、查处一起，形成强大威慑力。

六、广泛宣传引导

打好扶贫脱贫攻坚战，必须强化正面宣传和舆论引导，必须以高度的责任感、饱满的精神状态和务实的工作作风做好宣讲工作，引导和鼓励社会各界继续关注、参与巩固提升脱贫成果事业。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育，引导脱贫户转变等、靠、要观念，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向，坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心，不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力，从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。以10月17日全国“扶贫日”为契机，建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、捐资助贫等长效机制，大力倡导扶贫救助公益理念，营造扶贫济困的社会氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信等平台，广泛宣传报道巩固提升脱贫成果工作中涌现出的经验做法和典型事迹，弘扬全社会持续支持巩固提升脱贫成果的正能量。

第二节  巩固脱贫成果

一、推动“三个转变”创新脱贫方式

推动“三个转变”创新脱贫方式。即，扶贫重点从注重解决贫困问题向巩固脱贫成果、解决“边缘户”问题转变。“注重减少贫困、缩小收入差距、巩固脱贫成果、防止出现返贫、促进共同富裕”是新一轮扶贫开发的总定位。工作要从“脱贫攻坚”到“脱贫攻坚”，从消除“贫困现象”到巩固“脱贫成果”。促进边缘户增收，不是简单的提高脱贫标准的转变，而是从量变到质变的过程。扶贫内涵从注重解决低收入问题向注重解决包活生活质量、公共服务、文明程度、生态环境等各个方面的全面改善和提升转变。脱贫路径从注重“救助式”的办法解决贫困问题向更加注重用“开发式”的办法激发内生动力转变。重脱贫更重开发，即要有救助式的传统方式，更要有开发式的创新举措，更多用发展的思路，解决低收入人口和经济薄弱地区贫困问题，把激发内生动力、提升自我发展能力摆在巩固提升的首要位置。根据低收入人口和经济薄弱地区的自身特点和不同需求，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施，精准施策，精准发力。脱贫机制从注重行政组织推动向更加注重政策创新长效化解决方式转变。立足当前实际，突出问题导向，更加注重制度建设和政策创新，形成较为完备的政策保障体系，建立与低保接轨的脱贫清零巩固提升长效机制。特别要创新脱贫资源和资金的使用方式，由多头分散转向统筹集中，将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑起来使用，提升脱贫清零成效。

二、巩固脱贫成果“两回头”

进一步巩固脱贫成果。一是脱贫户脱贫成果“回头看”。由各乡镇政府，第一书记及扶贫（驻村）工作队认真开展脱贫成果的跟踪调查，严防“等、靠、要”的思想，跟进因病、因残脱贫户，将慢性病纳入大病统筹基金管理，探索和推进“健康扶贫”新模式，建立保险帮困长效机制，确保因病因残脱贫户不再返贫，切实防范化解生活风险和健康风险，巩固脱贫成果；二是扶贫项目成果“回头看”。对发展周期长、收益见效慢的扶贫产业项目，要长期督察、跟踪问效，根据每年不同的发展情况及时改变经营策略，保障脱贫人口稳定增收。

三、强化脱贫根本“两不减”

强化脱贫根本“两不减”。一是社会资源投入不减。对于退出村和脱贫人口，严格按照联村帮户工作的要求，进一步完善“双帮”、“互帮”等工作机制，各乡镇、各单位结合各自工作实际，继续开展本单位、本系统扶贫济困长效化活动，从资金支持、就业帮扶、技能培训、产业扶持、基础设施建设等多方面加大投入力度，助力贫困村、脱贫户持续发展，做到在今后一段时期内帮扶力度不变。二是扶贫资金投入不减。统筹整合财政涉农资金和其他相关行业部门资金，结合乡村振兴战略，对退出村实施巩固提升工程，加大水、电、路、网等基础设施和教育、文化、医疗、卫生等公共服务的投入力度，继续改善发展条件，完善公共服务水平；进一步支持提升退出村产业发展水平，在脱贫攻坚期内，对脱贫户继续跟进落实有关脱贫攻坚惠民政策和资金，实现有质量、可持续的脱贫。

四、提升脱贫成效“三保障”

不断完善提升“三保障”政策。一是医疗救助政策保障。通过“六减”（即住院病人诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费）“四优先”“十覆盖”的政策，继续着力解决贵南县脱贫家庭、脱贫人口的看病就医问题，有效缓解因病致贫、因病返贫的发生。同时，健全完善残疾人口生活和护理保障制度，减少因灾、因病、因残返贫现象发生。二是低保兜底政策保障。针对农牧区人均年收入低于4000元的困难群众，按照“两线合一”要求，予以“兜底扶贫”，加大大病救助、临时救助等社会救助力度，继续做到应兜尽兜、兜住兜牢，保障困难群众的基本生活。三是养老服务政策保障。按照相关规定，鼓励探索城市社区日间照料中心、农村日间照料中心开展农村日间照料、托养服务以及商业保险扶贫模式，充分发挥政府主导作用，充分利用现有养老机构，合理部署、统筹安排，进一步巩固提升精准扶贫特困老年人集中托养工作。

五、落实脱贫举措“四加大”

筑牢脱贫基础。一是加大组织建设保障能力。选优配强村级党组织，充分发挥第一书记及扶贫（驻村）工作队“领头雁”的作用；二是加大摸排工作力度。按照“精准扶贫，不落一人”的总体要求，进一步摸排核实全县脱贫人口和返贫人口，做到脱贫的及时销号，返贫的及时挂号；三是加大宣传力度。着力构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面，努力做到扶贫政策家喻户晓，真正做到脱贫成果“贫困户认账”、“当地群众认账”、“第三方评估认账”。充分报道脱贫攻坚、巩固提升的生动实践和先进典型，发挥好典型示范作用，形成良好舆论氛围；四是加大智力扶贫力度。脱贫攻坚期内，进一步大力开展脱贫户就业培训和科技培训，结合实际，因地制宜、因人制宜制定培训计划，加大农业科技培训和脱贫人口智力扶贫投入力度。继续实施“雨露计划”短期技能培训工作，以技能培训和转移就业为重点，为脱贫人口提升就业能力。

第三节  增强内生动力

一、充分调动脱贫群众积极性

充分发挥脱贫群众主动性和创造性，增强脱贫群众“造血功能”和自我发展能力。要引导脱贫群众通过自力更生努力改变自身面貌，彻底转变“等、靠、要”思想观念，激发其主动巩固提升的积极性。坚持从实际出发，正确引导群众预期，防止吊高胃口。充分尊重群众意愿，认真落实“一事一议”“村民自建”“以工代赈”“以奖代补”等政策，让脱贫群众参与生产计划和行动方案的制定，参与扶贫项目建设、管理和监督全过程，充分尊重他们的民主权利，发挥他们的主体作用。

二、切实增强内生动力

深入开展思想教育和政策宣传引导工作，充分调动脱贫群众参与巩固提升的积极性、主动性、创造性，不断激发广大干部群众盼脱贫、谋发展的强烈意愿，增强自我发展能力和脱贫群众内生动力。通过建立正向激励机制，将巩固提升与脱贫群众参与挂钩，切实转变脱贫群众的思想观念，增强自我发展的信心和勇气。要改变工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采取生产奖补、劳务补助等机制，教育和引导脱贫群众用自己的辛勤劳动地一步巩固提升脱贫成果。大力宣传推广脱贫攻坚和巩固提升先进典型，讲述好故事，弘扬正能量，奏响主旋律。

三、大力弘扬中华民族传统美德

建立健全村级移风易俗理事会，破除各种陈规陋习，树立婚事新办、丧事简办的文明新风；设立孝道公益基金，弘扬孝亲敬老美德，强化家庭成员赡养、扶养老人的责任意识，探索建立政府关心、子女孝心、社会爱心联动互促、激发内生动力的新机制。教育和引导脱贫群众勤劳致富、服务社会、贡献国家，在实现物质脱贫的同时努力实现精神脱贫。同时，还要注重培育脱贫群众勤俭持家的美德，引导帮助他们增强家庭理财的意识和能力，不断增加家庭财富，过上更加幸福美好的生活。

四、大力培育农牧业新型经营主体

建立健全教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农牧民培训制度，实施新型职业农牧民培育工程，构建以农广校为主体的“一主多元”新型职业农牧民培育体系。培育发展家庭农牧场，提升农牧民专业合作社规范化水平，鼓励发展农牧民合作社联合社，鼓励龙头企业带动农牧户发展适度规模经营，带动农牧民合作社、家庭农牧场开拓市场。加强农牧业实用人才培训，实施农牧区实用人才培养计划。加强对专业大户、家庭农牧场经营者、农牧民合作社带头人、农牧民企业经营管理人员培训。通过开展农牧业实用技术培训、技术咨询、田间博览、参观考察等服务当地农牧民，充分发挥农牧业新型经营主体示范引导作用。