贵南县人民政府

关于《贵南县农业灌溉用水价格调整实施方案》的

起草说明

为认真贯彻落实州水利局转发《国家发改委等四部委关于加大力度推进农业水价综合改革的通知》文件要求，结合全县实际，编制完成《贵南县农业灌溉用水价格调整实施方案》，现就有关情况说明如下：

一、制定的目的、必要性、可行性

为推进全县农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良性发展，建立科学合理的水价形成机制，规范水利工程供水价格管理，使水利工程能够正常运行，根据中央及省州县相关文件要求，结合全县实际，在通过意见征求、召开论证会及听证会、合法性审查、县政府审查的基础上，修改完成《贵南县农业灌溉用水价格调整实施方案》。

当前，我县水利工程建后管护困难集中体现在工程管护责任落实难、管护经费筹措难方面，随着水利工程逐年增加，并年复一年的运行，老化失修工程日渐增多，维护经费随之剧增，现行水价标准偏低，与实际农业灌溉供水成本价相差很大，每年征收的水费根本不能保证现有水利工程的正常维修和养护，工程运行管理工作难以为继。另外现行水价不能反映水资源的紧缺状况，不利于提高用水户的节水意识，不利于节约用水和保护水资源，大水漫灌的现象仍普遍存在。因此，重新核定供水成本，合理调整水价，是推进水利工程管理体制改革、适应市场经济的必然要求，是建设节水型社会，维持水利工程的正常运行，促进我县经济社会可持续发展的迫切需要。

二、制定依据

1.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）；

2.《青海省推进农业水价综合改革实施方案》（青政办〔2017〕21号）；

3.《青海省水利工程供水价格管理办法》（青政办〔2006〕15号）；

4.《海南州农业供水价格管理办法》（南发改价格〔2018〕11号）；

5.《贵南县全面推进农业水价综合改革实施方案（试行）》（南政办〔2018〕24号）；

6.《贵南县水利工程水费计收管理办法》（南政〔2001〕第60号）。

三、起草的简要过程

委托青海省水利水电科学研究院有限公司于2018年8月完成全县典型灌渠水价测算工作，并根据测算结果，于2018年12月编制完成了《贵南县农业灌溉用水价格调整方案（草案）》，于2019年8月19日县政府委托律师事务所进行了合法性审查，根据审查意见进行了修改；于2019年9月10日至13日向各乡（镇）人民政府、县属各单位征求了意见及建议；于2019年9月18日至27日在县政府网站公开向社会公众征求了意见及建议；于2019年9月19日邀请县人大、县发改局、县财政局、县司法局及组织县水资源办公室、县农发办公室、茫拉渠管理所相关人员召开论证会，进行了论证审查；于2020年3月12日由县发展和改革局组织召开农业水价调整及累进加价听证会；于2020年5月22日上报县政府进行合法性审查，5月28日县政府转批至县司法局进行合法性审查，6月18日出具合法性审查意见书；于2020年6月18日上报县政府进行审批印发，7月2日县政府组织召开常务会议审议同意。

四、要解决的主要问题

目前所执行的用水水价不能维护水利工程的正常运行，农业水价调整的核心是建立科学合理的水价，通过水价调整后，力争达到运行成本水平，确保水利工程正常维护、运行,发挥应有的工程效益。

五、规定的主要措施

根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）精神，农业用水价格按补偿运行成本费用的原则核算，不计利润和税金，由政府补助或社会无偿投入形成的固定资产折旧不计入定价成本。以贵南县茫拉万亩灌区，茫拉乡吐鲁、郭拉灌区，威连滩电灌站灌区3个灌区为典型代表测算，经成本监审，扣除固定资产折旧后的贵南县农业灌溉用水运行成本价格为0.05元/立方米，即29.20元/亩.年，全成本终端水价为0.09元/立方米，即55.85元/亩.年。

根据《青海省推进农业水价综合改革实施方案》（青政办〔2017〕21号）精神，将农业水价调整为运行成本终端水价，有条件的地区调整到全成本终端水价。现结合我县实际情况，计划在2019年至2025年7年期间，分三次实现运行成本终端水价。最终耕地粮食作物水价调整至0.05元/立方米，即29.20元/亩.年；林地灌溉水价收取粮食作物水价的50%，调整至0.025元/立方米，即14.60元/亩.年；蔬菜、瓜果、花卉、果品等经济作物及水产养殖用水价格按耕地粮食作物用水价格执行，调整至0.05元/立方米，即29.20元/亩.年，且暂不纳入政府补贴范围。

六、征求意见及采纳情况

该实施方案编制完成后，通过县政府委托律师事务所进行审查，共收到意见建议3条，最终予以采纳的3条；通过纸质向各乡（镇）人民政府及县属各单位征求意见建议，共收到意见建议2条，最终不予采纳的2条；通过县政府网站公开向社会公众征求意见建议，未收到任何意见及建议；通过召开论证会，共收到意见建议3条，最终予以采纳的2条，不予采纳的1条；通过召开听证会后，共收到意见建议1条，最终予以采纳的1条；通过上报县政府进行合法性审查，共收到意见建议4条，最终予以采纳的4条；通过县政府常务会议审议，未收到任何意见及建议。

七、文件施行日期及有效期说明

该实施方案的发布日期是2020年7月16日；施行日期是2020年8月16日，有效期至2025年8月15日。

贵南县农牧和水利局

2020年7月16日