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| 生效日期： | 2010-09-25 | 废止日期： | |
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中共贵南县委 贵南县人民政府 关于建设平安贵南、和谐贵南、生态贵南、富裕贵南的实施意见
为深入贯彻科学发展观，全面落实省委提出的“四个发展”战略部署和州委、州政府对贵南县“两个走在全州前列”、“五个深入推进”的发展定位，全力构建平安贵南、和谐贵南、生态贵南、富裕贵南，扎实推进贵南全面建成小康社会、富民强县进程，树立贵南对外和谐稳定新形象提出如下实施意见。
一、解放思想，抢抓机遇，充分认识建设平安和谐生态富裕贵南的重大意义
近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，正确处理改革发展稳定的关系，立足资源优势，加强基础建设，改善发展环境，发展壮大特色经济，推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，县域经济实力不断增强，社会事业全面进步，全县政治稳定，人民安居乐业，经济社会发展步入了一个新的阶段。但由于种种原因，全县经济社会发展中仍然存在着许多矛盾和问题，主要表现在：城乡居民人均收入低，部分群众生活困难；农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，农牧业生产仍未摆脱靠天吃饭的局面；农牧业结构调整层次低、规模小，效益不明显，二、三产业发展缓慢；就业空间小，新增城镇劳动力和农牧区剩余劳动力就业渠道狭窄，劳务经济发展缓慢；生态环境脆弱，局部地区生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制；部分干部群众法律意识和法制观念淡薄，依法行政方面存在一些薄弱环节；敌对势力的分裂、渗透、破坏活动尚未从根本得到消除，各种不稳定因素依然存在，发生草山、地界矛盾纠纷的可能性依然存在；一些干部群众诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应等等。正确应对、着力解决这些矛盾和问题，全面推进平安和谐生态富裕贵南建设，是深入贯彻省委 、省政府“四个发展”和“建设富裕文明和谐新青海”战略部署，实现州委、州政府对贵南提出的“两个走在前列”、“五个深入推进”发展定位的必然要求，是继续发展历届县委、县政府工作思路的必然要求，是深刻把握县情特点、发展阶段和群众愿望的必然要求。
完成这一历史任务，我们已经具备了良好的前提条件。一是国家实施第二轮西部大开发战略，加大对青海等省藏区经济社会发展扶持力度，启动实施经济发达省份、中央重点企业对口帮扶工作，为全县“十二五”期间的发展带来千载难逢的大好机遇。二是经过多年的开发建设，全县初步培育形成了草产业、特色农牧业、文化产业等一批特色优势产业，建成了一批交通、水利、通讯等重大基础设施建设项目，加快发展的起点更高、基础更稳固，为建设平安和谐生态富裕贵南提供了基本的物质条件。三是经过“十一五”时期全县经济和社会事业的快速发展，使广大群众看到了摆脱贫困、走向富裕的光明前景，全县上下谋发展、思和谐、盼富裕的愿望更加强烈，发展的大环境越来越好，广大农牧民的生产积极性更加高涨，为建设平安和谐生态富裕贵南奠定了厚重的人文基础。四是党的十七大以来，在省委、省政府，州委、州政府的正确领导下，全县各级党组织和广大党员干部，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，大力营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围，形成了奋发有为、政通人和的良好局面，为建设平安和谐生态富裕贵南提供了有力的政治保障。
建设平安和谐生态富裕贵南最根本目的，就是要通过我们不懈的努力，实现经济社会健康协调发展，城乡发展差距扩大的趋势逐步扭转，全县综合实力明显增强；农牧区贫困群众生产生活中的突出问题得到有效解决，城镇贫困人口基本生活得到切实保障。各类矛盾纠纷得到及时化解，社会治安综合治理各项措施得到全面落实，全县社会秩序良好、人民安居乐业、安定团结的局面得到巩固和发展；局部地区生态环境恶化的势头得到有效遏制，全县生态环境明显改善，经济社会可持续发展能力进一步增强；依法治县方略得到切实落实，各级行政机关执法水平明显提高，群众合法权益得到切实维护；干部群众的思想道德水平进一步提高，精神文明创建活动实现经常化，切实为全县经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。
全县各级党组织和广大党员干部要充分认识建设平安贵南、和谐贵南、生态贵南、富裕贵南的重大意义，切实增强工作责任感和使命感，始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识新形势下贵南面临的发展机遇和挑战，科学分析影响贵南稳定、制约贵南经济社会发展的矛盾问题及其产生的原因，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以不甘落后、与时俱进的决心，奋力加快发展步伐，增创贵南新优势，展示贵南新形象；以开放融入、包容四海的胸怀，积极参与对外交流合作，拓展发展新空间，集聚发展新实力；以求新思变、敢为人先的勇气，大力推行体制机制创新，激发创造新活力，提高发展新水平；以自强不息、艰苦创业的实际行动，努力创造无愧于时代的骄人业绩。
二、突出重点，深入推进平安和谐生态富裕贵南建设
（一）以开展创建“三无县”活动为契机，全力维护全县社会政治稳定，建设平安贵南
平安是福，动乱是祸。从古到今，祈求国家和平、家庭平安贯穿了整个中国社会的始终。期盼政治安定、社会安稳、生产安全、生活安康是每个人最起码最基本的幸福要求，也是全社会最起码最基本的创业保证。建设平安和谐生态富裕贵南，必须始终坚持稳定压倒一切的方针，以开展创建“三无县”活动为契机，正确处理改革、发展、稳定的关系，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，全面落实社会治安综合治理责任制和各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会长治久安，人民安居乐业。
全面提升“平安贵南”创建水平。以创建“三无县”为目标，持续深入开展“平安社区”、“平安村镇”、“平安校园”、“平安单位”创建活动，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。全面落实社会治安综合治理责任制，着力构筑社会管理、打击防控、群防群治、社会保障四张网络，严厉打击故意伤害等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪活动，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，最大限度预防和减少两类案件的发生，增强人民群众的安全感。深入推进社会治安防控体系建设，加强重点人员和高危人群的监管，努力提高预防违法犯罪和治安管控能力。高度重视安全生产工作，加强对道路、交通、消防、食品、药品等行业事故隐患的综合治理和监控管理，加大执法检查力度，有效防止重大安全事故的发生。
建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制。按照属地管理的原则，完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，把排查化解矛盾纠纷作为维护社会稳定的基础性工程来抓，做深、做细、做实具体性工作，切实把影响社会稳定的问题解决在基层，消除在萌芽状态。推动县委书记大接访、重大信访案件领导包案活动制度化、经常化，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷，最大限度减少不稳定因素。加强和改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，提高初信初访办结率，层层制定稳控措施，确保不发生赴州到省进京上访的问题。加强情报信息搜集报送工作，注重挖掘和获取内幕性、预警性、前瞻性的深层次情报信息，细化完善应急处置预案，加强针对性演练，做到早发现、早解决，防患于未然。
强化民族团结进步工作。加强民族团结，事关国家长治久安，事关建设富裕文明和谐新贵南事业全局。要按照“加强民族团结、促进宗教和睦、维护社会稳定、保障人民幸福”的要求，坚持不懈地深入开展民族团结进步宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，大力弘扬民族大团结大繁荣主旋律，教育引导广大干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，自觉维护国家统一、民族团结、社会稳定，进一步巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义新型民族关系。进一步深化民族团结进步工作，坚持把民族团结进步工作与加快经济社会发展结合起来，着力推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，与改善民生结合起来，切实解决广大群众生产生活中的困难问题；与维护社会稳定结合起来，切实把影响民族团结的各类隐患消除在萌芽状态、解决在基层，努力在全县营造团结互助、互帮互爱的良好氛围。
加强寺院社会化管理工作。以“平安寺院”建设为载体，严格按照省委、州委的部署和要求，坚持不懈地开展寺院政策法规、爱国爱教爱寺、遵纪守法守规的教育活动，切实增强寺院僧侣抵制分裂渗透、维护国家安全、祖国统一和民族团结的自觉性和坚定性。进一步巩固扩大寺院社会管理工作成果，依法加强宗教事务管理，强化寺院内部管理和民主监督，提高寺院自我教育、自我管理、自我服务的能力。统筹解决好寺院基础设施建设和老弱病残僧侣生活困难问题，使宗教界人士充分享受改革发展成果，不断夯实反分裂反渗透的群众基础，全力维护好宗教领域和谐稳定。
（二）以民生工程为依托，提升三个文明程度，建设和谐贵南
推进和谐社会建设是建设平安和谐生态富裕贵南的重要内容。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，在实现经济、政治、社会全面进步的同时，以高度的政治智慧谋求各类矛盾在对立中的统一；在充分调动各种力量使其各尽所能的同时，统筹兼顾各方利益使之各得其所；在保持经济建设全面协调可持续的发展势头的同时，又要实现人与社会、人与自然的和谐相处，打造贵南对外和谐稳定新形象。
坚持依法治县，促进公平正义。坚持法律面前人人平等，依法保证人民群众的权利和自由。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。坚持严格、公正、文明执法，进一步落实执法责任制、执法公示制和执法过错追究制，加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关和司法机关的监督。深入推进“六五”普法活动，在机关、村社、寺院、企业、学校等各个层面广泛开展法制宣传和普法教育，不断提高社会各界干部群众的法律意识和法律素质，形成全社会崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风尚。
加强民主法制建设，促进依法行政。加强党委对人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体工作的领导，建立和完善民主、科学的决策机制，对涉及全县经济社会发展全局的重大事项，广泛征询党代表、人大代表、政协委员、无党派人士和群众代表的意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，严格实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，为推进平安和谐生态富裕贵南建设提供民主法制保障。建设畅通有序的民意表达机制，依法保障各级人大代表和政协委员的参政议政权力，进一步完善党代表、人大代表、政协委员反映社情民意、化解矛盾的机制和程序。完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大基层民主。严格执行劳动、社会保障、城乡统筹、环境保护、公共安全、生产安全、社会管理等方面的法律法规，公正高效地解决群众的司法诉求。深化行政执法体制改革，建立健全行政执法责任制、评议考核制、责任追究制和情况通报制，完善行政复议、行政赔偿制，切实解决诉讼成本高、执行难等问题。加强对权力运行的制约和监督，充分发挥党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，提高人民群众依法维护正当权益的能力。
以改善民生为重点，不断完善社会保障体系。紧紧抓住国家财力向解决民生问题倾斜的大好机遇，集中人力、物力、财力，切实做好城乡低保、医保和城镇养老金提标扩面、免费体检、药品零差价销售、减免医疗费等工作，稳步推进农牧区新型养老保险扩大试点工作，加强对城乡特困群众的生活救助，不断满足城乡不同层次群众对养老、医疗、社会救助等方面的保障需求。实施好整村推进、小型调庄、易地扶贫搬迁等扶贫项目，加快城镇廉租房、棚户区改造步伐，扎实做好游牧民定居、农村危房改造等工程建设，逐步解决低收入群众住房和生计问题。认真落实好扩大就业政策，最大限度拓展就业渠道，吸纳更多的人就业，促进公平就业。加强与上级部门的衔接协调，积极争取转移支付资金，不断改善财政状况。
认真实施科教兴县战略，优先发展教育事业。高质量抓好学校布局结构调整二期项目工程建设，严格按照既定方案和要求，全力抓好教师整合、学生转移、设施配备、教学管理、后勤保障等各项工作，确保圆满完成教育布局结构调整工作任务。切实抓好定点学校教学和生活管理“两大团队”建设，全方面、精细化、规范化推进校务管理、德育管理、教学管理、学生管理、安全管理和卫生管理工作，全面提高教育教学质量，真正达到家长放心满意、学生健康成长的目标要求。超前谋划，认真研究，大力发展符合贵南实际的职业教育，提高农牧民的科学文化素质和职业技能，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。积极探索学前教育新路子，促进学前教育健康协调发展，确保全县学前教育持续走在全州前列。加强城乡科普阵地建设，发展城乡科技服务组织，加大乡村科技示范户和科技带头人的培训力度，广泛普及和运用各类实用先进技术，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的良好风尚，不断提高科技对经济增长的贡献率。
进一步深化卫生体制改革，加快发展卫生事业。整合农牧区卫生资源，健全完善公共卫生服务体系和网络，增强服务意识，改善服务态度，提升卫生服务质量，提高群众的健康意识和自我保健能力，促进城乡基本公共卫生服务均等化。加快推进城乡居民医疗保障信息网络建设，完善城乡医疗保障体系，逐步提高城镇居民、新农合筹资标准和补助水平，扩大保障范围和覆盖人群。全面推行医疗单位人事分配制度改革，建立富有生机和活力的医疗单位人事管理制度和激励机制，努力在推动卫生事业科学发展、改善民生健康、促进病有所医上实现新突破。按照“建机制、抓服务、转作风，提质提速上水平”的工作要求，进一步完善计划生育利益导向机制，全面落实对农牧区计划生育家庭、独生子女户、双女户家庭的各项奖励扶助政策和流动人口育龄人群的免费服务政策，制定出台城镇独生子女家庭的利益导向政策，努力营造全社会积极参与计划生育的氛围，稳定低生育水平。
大力发展文化事业和文化产业，丰富群众文化生活。突出地方和民族特色，完善农牧区文化基础设施，发展和繁荣文化事业，不断提高文化产业的规模和效益，促进人的全面发展。整合资金项目，扶持和指导县藏族文化艺术传播中心规范运作，加大歌舞技能培训，以歌舞经济带动劳务输出，为增加群众收入发挥示范带动作用。加大对藏绣开发的扶持力度，提高质量、注重效益，促进藏绣产业向规模化、集团化方向发展。加强县、乡、村三级文化网络建设，加快乡镇文化站、村文化活动室建设步伐，力争达到一乡一站、一村一室、一人一册图书的目标，不断满足群众日益增长的精神文化需求。进一步加强城乡文化市场管理，净化社会文化环境。积极开展全民健身活动，增强人民体质。
大力加强精神文明建设，提高城乡文明程度。以促进农牧区乡风文明为目标，以加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信建设为重点，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入推进以创建文明村、文明单位、文明行业等为重点的群众性文明创建活动，大力普及文明礼仪知识，加强诚信建设，不断提高广大干部群众的思想道德素质和城乡文明程度。加强公民和未成年人思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神和“五个特别”的青藏高原精神，广泛开展多种形式的形势政策教育，传播先进思想和文化，教育和引导广大干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为贵南的繁荣发展创造风正心齐、诚信和谐的舆论氛围。
（三）以生态建设和环境保护为重点，着力提升区域环境承载力，建设生态贵南
贵南地处共和盆地，是全国重点防沙治沙县之一，生态地位十分重要，生态环境脆弱，成为全州乃至黄河上游最为严重的荒漠化风沙区和水土流失区，直接影响着全县经济社会发展乃至黄河上游流域生态环境。保护和治理生态环境始终是全县实现可持续发展的头等大事，必须把生态建设作为各项工作的重中之重，坚持保护与治理并重，在保护中发展，在发展中巩固保护成果，达到林草植被增加，生态环境初步改善，涵养水源能力逐步增强，水土流失得到局部控制，风沙危害有所减轻，群众生活质量明显提高的目标要求，促进生态效益、社会效益、经济效益的有机结合，建设山川秀美的新贵南。
加强生态建设，实现可持续发展。坚持生态立县战略不动摇，紧紧围绕生产发展、生活富裕、生态良好的目标，把生态建设作为推动全县经济社会可持续发展的根本任务和切入点，以多什咀沟、茫什多、黄沙头、沙沟、茫拉沟为重点，集中力量实施好天然林保护、黑土滩治理、小流域治理、荒漠化治理、防沙治沙等生态工程，全力抓好城镇周边地区、县城南北山、公路沿线、村庄周围和田间地头的造林绿化工作，提高森林覆盖率。综合运用草场围栏、休牧育草、人工种草、封山禁牧等多种措施，加强草场、天然林保护和建设，切实做好森林草原防火以及草原鼠虫害防治、毒杂草灭除等工作，巩固生态建设成果，构筑天然绿色屏障，促进人与自然和谐发展。深入推进林权制度改革，巩固扩大试点成果，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，确保林权制度改革取得实效。
加强环境保护，营造良好环境。加快农村能源建设步伐，大力推广沼气、太阳能等清洁能源技术。抓好水资源保护和治理，全面落实水质保护责任制，科学划定饮用水资源保护区。坚持不懈地抓好城乡环境卫生综合整治，健全环境卫生管理长效机制，切实做好生活垃圾、建筑垃圾的清理及卫生死角清除工作，加强县城关及各乡镇机关、定点学校校园绿化工作，努力建设绿色城镇，彻底改变城镇脏、乱、差局面，为广大群众创造整洁、舒适、优美的生活工作环境。
大力发展退耕还林草后续产业，巩固退耕还林草成果。坚持以草兴牧、农牧结合，积极发展强草产业、舍饲圈养、牛羊育肥等后续产业，巩固退耕还林草成果，努力实现生态效益和社会效益的高度统一。依托退耕还林草资源，紧紧抓住牧草种植、收割、利用等关键环节，制定完善草产业发展规划，扎实做好牧草种植、施肥改良、补植补播、良种推广等工作，在巩固现有规模的基础上，加大投入，再扶持发展一批牧草收割农机户，扩大牧草收割面积，进一步提高收割牧草总量和利用率，为全县发展牛羊育肥业、奶产业提供充足的饲草资源。
精心谋划，切实抓好移民安置后续产业。认真研究制定以发展草产业为重点的生态移民、水库移民后续产业发展规划和年度计划，整合项目和资金，加大对移民后续产业的扶持力度，帮助移民发展生产、增加收入，增强“造血”功能。坚持开发式扶持政策，大力实施投资少、周期短、见效快、效益好、覆盖面广的生产项目，逐步培育壮大草产业、牛羊育肥、舍饲圈养、牧草种植等特色产业，夯实加快发展的物质基础。同时，积极引导群众大力发展劳务输出、交通运输、商品零售等二、三产业，多渠道增加移民群众收入。
（四）坚持“一线两沟三面”的发展思路，着力提升区域经济实力，建设富裕贵南
贫穷不是社会主义，建设平安、和谐、生态、富裕贵南，最根本的目的就是要凝聚全县广大干部群众的智慧和力量，努力实现县域经济实力明显增强、群众收入持续增长、人民生活显著改善的目标，做到发展为了人民、发展依靠群众、发展成果由人民共享，最终实现富民强县。实现上述目标，必须按照“一线两沟三面”（一线：过马营-黄沙头-茫曲-塔秀公路沿线；两沟：沙沟乡、茫拉乡；三面：塔秀乡-森多乡-过马营镇）的工作思路，以增加农牧民收入为核心，以增强农牧业综合生产能力为目标，坚持农牧区基本经营制度，调整优化农牧业结构，全面落实各项惠农政策，完善农牧区金融服务体系，强化农牧业科技创新，发展农牧业产业经营化，加大扶持力度，加快土地制度改革步伐，大力培养新型农牧民，促进农牧业不断增效、农牧区加快发展、农牧民持续增收。
加快发展生态畜牧业。按照以草定畜、草畜平衡的要求，重点做好三个方面的调整：以三个牧业乡镇为重点，大力推进舍饲半舍饲规模养殖，全面提升牦牛、藏系羊的产肉性能和犊牛、羔羊的品质，提高商品率，推进畜牧业产业化进程，力争建成全省现代生态畜牧业生产示范区；以各乡镇退耕地为依托，扩大饲草料种植加工规模，建立全州饲草饲料种植加工基地和规模舍饲圈养生产基地，大力发展农区畜牧业，优化区域布局。根据全县海拔、气候、牧草类型等特点，做大做强牦牛、黑藏羊、藏系羊等特色优势品牌，大力引进推广牦牛、高原藏系羊、乳肉兼用牛等优良畜种，提高牲畜个体性能和规模效益，优化畜种结构。加快牲畜周转，努力提高繁殖母畜比例，以此带动繁活率、总增率和出栏率的提高，优化畜群结构。以市场为导向、以经济效益为中心，以草产业和舍饲、半舍饲为载体，积极培育畜牧业主导产品，重点做大做强羔羊产业，力争使羔羊产业走在全州前列。
全面推进高效农业。加快优势特色经济作物生产基地建设，做大做强粮油、饲草等的生产，形成专业化、规模化、集约化的产业区和产业基地。以牧业乡为重点，发展以青稞、油菜、饲草饲料为主的高效种植业区，逐步形成优质油菜产业带。以农业乡为重点，发展以优质青稞、小麦、蚕豆、无公害蔬菜、脱毒马铃薯、“双低”油菜为主的旱作农业种植区。继续扶持和发展草产业、旱作农业、牛羊育肥业等优势产业，扩大青燕麦等优质牧草种植面积，以草产业带动牛羊育肥业发展，提高农牧业综合效益。以茫曲、过马营镇为重点，扩大反季节蔬菜种植面积，使全县蔬菜业形成一定的种植规模和经济规模。
加快小城镇建设步伐，不断提升城镇化水平。以转移农牧民、减少农牧民、提高农牧民生活质量为突破口，加快小城镇建设，推动城镇基础设施向农牧区延伸，城镇资源向农牧区倾斜，发挥城镇对农牧区的辐射带动作用。坚持高起点规划小城镇，以发展的眼光、创新的理念修改完善小城镇建设规划，使小城镇规划更好地体现区位优势、人文特色和传统风格，更好地体现以人为本的理念，为长远发展打好基础。按照质量、安全、效益的要求，高质量、高标准抓好城镇防洪、供排水、集中供热、道路、居民住房等基础设施建设，提高城镇对农牧业发展的辐射带动作用，推进城乡协调发展。积极推进小城镇管理体制改革，保持城镇建设的整体性和连续性，着力塑造布局合理、特色鲜明、人居环境优良的小城镇新形象。
培育和扩大新的经济增长点。按照“总量上规模、质量上水平、管理上台阶”的要求，进一步加大对非公有制经济发展的扶持力度，扩大生产规模，提高经济效益。进一步推进农牧业产业化经营，大力培育农畜产品经纪人和运销大户等市场中介队伍，为农牧民提供各种市场信息，减少生产经营中的盲目性，降低生产经营风险，提升农牧业产业化水平和综合效益。认真贯彻州委、州政府全力打造海南南部人文生态旅游基地的决策部署，加大旅游基础设施建设力度，开发一批精品旅游线路和藏绣、唐卡等特色旅游产品，使旅游业成为贵南新的经济增长点。积极适应农牧业产业化的要求，加快农畜产品市场建设步伐，建好一批畜产品专业批发市场，抓好信用体系建设，引导市场主体诚信自律，守法经营，提高农牧民进入市场的组织化程度，推动农畜产品市场健康有序稳步发展。适应城乡居民物质、文化生活需要，拓展和提升各类生活服务业，探索新的服务领域，大力发展社区服务业，不断提高服务水平，逐步建立起为民排忧解难及时、服务程序规范、服务质量优良的社区服务网络体系。以培育新型农牧民为目标，大力发展“劳务经济”， 坚持就地转移和跨地区转移相结合，季节性转移和长期转移相结合，整合各类培训资金，切实加大劳动力技能培训力度，提高农牧民转移组织化程度，实现多渠道创收。
依托项目建设，加快城乡基础设施建设。紧紧抓住国家实施第二轮西部大开发战略与支持青海等省藏区经济社会发展政策，启动实施青海省三江源生态环境保护和建设二期工程，经济发达省市、中央国家机关和企业对口支援青海藏区，江苏省对口支援海南州、中电投支援贵南县的有利时机，扎实做好以交通、能源、农牧业、城镇、旅游等重点领域基础设施建设各类项目前期规划和组织实施、监督管理、资金筹措等各环节工作，有针对性地谋划一批基础设施、社会发展和特色产业项目，全方位、多领域论证申报一批大、中、小结合的项目，努力形成储备一批、立项一批、建设一批的项目运行机制，保持项目建设的连续性，用项目建设推动开放、配置资源、聚拢资金，为“十二五”期间继续保持全县经济持续快速发展夯实基础。同时紧紧围绕全县农畜产品、草产业、水电开发、旅游资源开发利用等工作，进一步拓展招商领域，创新招商方式，加快引进一批带动产业链延伸、带动循环经济发展、带动发展方式转变的好项目，努力把资源优势转化为经济优势，为全县经济快速健康发展注入新的活力。
三、加强组织领导，为深入推进平安和谐生态富裕贵南提供组织保障
建设平安和谐生态富裕贵南，是全县新一轮发展的战略目标和任务，全县各级党组织要站在全局和战略的高度，切实加强组织领导，结合各自实际，把建设平安和谐生态富裕贵南的目标要求和工作任务，体现到谋划“十二五”发展规划中去，落实到推进“十二五”发展的具体实践中去，确定具体工作载体和工作措施，积极有序加以推进，加快贵南率先发展、富民强县步伐。
(一)建立完善领导机制。建设平安和谐生态富裕贵南是一项艰巨复杂的系统工程，是对全县各级党组织执政能力的重大考验。各乡镇、各部门、各单位一定要从战略和全局的高度，从科学发展、可持续发展的高度，不断强化对建设平安和谐生态富裕贵南重要性、艰巨性和长期性的认识，切实加强对建设平安和谐生态富裕贵南各项工作的领导，各乡镇、各部门、各单位要及时成立领导机构，并结合各自特点，制定具体实施意见，细化各项工作任务，加强组织领导，精心组织、周密部署，全力抓好措施落实，形成主要领导亲自抓，分管领导经常抓，相关部门全力抓的领导机制。各乡镇、各部门、各单位主要领导要经常召开专题会议，分析和研究工作情况，针对存在的问题和薄弱环节，进一步完善措施，集中力量解决突出问题，认真抓好各项工作任务的落实。
(二)建立完善工作机制。建设平安和谐生态富裕贵南是一项长期性的工作，需要在实践中不断探索，逐步推进。各乡镇、各部门、各单位要建立和完善调查研究、制定措施和具体落实三个环节紧密相联的工作机制，完善决策、执行和监督体系，层层分解目标任务，确保各项任务落到实处。全县各级党组织要进一步发挥在建设平安和谐生态富裕贵南中总揽全局、协调各方的作用，充分调动和保护好各方面的积极性和创造性。县人大、政府、政协及各职能部门、省州驻县各单位要牢固树立政治意识、大局意识，从自身职能出发，积极参与到建设平安和谐生态富裕贵南的实践中来，共同抓好各项工作的落实。广大党员和各级领导干部要认真贯彻落实科学发展观，不断认识和把握新形势下建设和谐社会的特点和规律，不断增强建设平安和谐生态富裕贵南的积极性、主动性和创造性。大兴求真务实之风，努力提高激发社会创造活力的能力、管理社会事务的能力、协调利益关系的能力、处理人民内部矛盾的能力、开展群众工作的能力、维护社会稳定的能力，团结带领全县各族人民，在加快发展的历史进程中建设平安和谐生态富裕贵南。
(三)建立完善督查机制。建设平安和谐生态富裕贵南任务艰巨，工作繁重，需要全社会真抓实干，联手共建，形成合力，稳步推进。县委第一、第二督查组，县委办、政府办、县纪委、监察局、考核办等部门要认真做好对建设平安和谐生态富裕贵南的督促检查，重点督查各乡镇、各单位对县委关于建设平安和谐生态富裕贵南重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况，全面、深入、准确地了解和反映真实情况，及时分析和研究存在的问题，找准工作中的薄弱环节，制定和落实整改措施，努力形成各级领导重视、各界主动参与、各方配合联动的工作格局，共同建设和谐美好的新贵南。
（四）建立完善激励机制。要把重实干、善创新作为检验、评价和任用干部的重要标准，着力营造以实干激励干部、凭实绩任用干部的良好氛围，注重把综合素质高的干部放到主要领导岗位，把敢干事、会干事的干部放到打不开局面的岗位，把有胆有识的干部放到急难险重的岗位，把最放心的干部放到最不放心的岗位；要认真查纠那些不落实的人和不落实的事，做到谁不干事谁让位，谁干不成事谁下台，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励，切实改变干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，努力营造想干事、敢干事、能干事的良好氛围。
（五）建立干部队伍建设长效机制。加快平安和谐生态富裕贵南建设，关键在于切实加强和改善党的领导。要以 “三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设和党的先进性建设为主线，切实加强思想、组织和作风建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为推进平安和谐生态富裕贵南建设提供根本保证。以开展党员经常性教育工作为载体，抓住理想信念这个根本，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会理论武装党员，指导实践，推动工作，确保上级决策部署不折不扣迅速得到贯彻落实。认真总结推行“三三制”选拔任用干部的实践经验，严格按条例办事，进一步扩大干部工作中的民主，真正把德才兼备、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。切实加强以村“两委”班子为核心的基层组织建设，提高基层组织的战斗力、凝聚力，充分发挥基层组织在建设平安和谐生态富裕贵南工作中的战斗堡垒作用。坚持全面从严治党的方针，以建立完善教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系建设为目标，深入开展从政道德教育和反腐倡廉教育，严肃查处影响发展大局和侵害群众利益的违法违纪案件，促进党风、政风和社会风气的根本性好转。
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