贵南县人民政府

   为深入贯彻落实县第十四次党代会2015年年会和县十五届人大五次会议精神，确保今年县政府各项工作全面完成，现将《政府工作报告》明确的重点工作分工如下：

    一、以调结构创特色为核心，促进农牧业转型升级

1.加快农牧业产业结构调整步伐。以塔秀、森多、过马营三个牧业乡镇为主，加快“十配套”建设，改善畜牧业基础设施，大力发展舍饲半舍饲养殖，缩短饲养周期，提高牲畜出栏率和经济效益；实施黑藏羊品种保护及扩繁研究与开发项目，保种规模在13000只以上，培育具有高原特色和贵南特点的优质畜品种。以沙沟、茫拉、茫曲三个农业乡镇为主，大力发展农区舍饲畜牧业和特色种植业，大力发展肉牛肉羊养殖，积极构建马铃薯、油菜、青稞及玉米等饲料作物、蔬菜、林果、豆类等的新型轮作、间作、套作制度，推广良种良法，提高土地产出率。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县农牧局，各乡镇政府。

2.提高农牧业生产组织化程度。巩固完善专业合作社，对家庭农牧场实行星级量化管理，重组盘活现有的养殖小区和闲置的农牧业设施设备，培育规模化经营主体。大力扶持龙头企业，积极引进有实力、会营销、有市场的种、养殖、深加工企业，延伸产业链，提升农畜产品附加值。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县农牧局，各乡镇政府。

3.推动循环农牧业发展。借助创建国家有机产品认证示范县平台，建立绿色有机农产品开发基地2个。围绕肉类、青稞、豆类等产品，在全县打造绿色有机农畜产品品牌10个。努力建成白刺滩农牧业循环经济科技示范园，加快形成饲草种植—草产品加工—牛羊、家禽养殖—有机肥还田—绿色有机产品开发的牧繁农育新模式。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县农牧局，各乡镇政府。

二、以提质量打品牌为载体，加快文化体育事业发展

4.加快藏绣产品提质增量。采取公司+协会+基地+农牧户的发展模式，进一步加大藏绣技能人员培训力度，增设乡村藏绣制作点，创新藏绣设计理念，力争年培训藏绣人员300人次以上，乡村藏绣制作点增加到20个以上，制作人数增加到2000人以上，年制作藏绣产品达到20000件以上，实现经济收入2000万元以上。加强藏绣对外宣传，在县城设立一处规模大、上档次的集制作、销售为一体的藏绣展厅，在省内外增设藏绣专销店或代销点，扩大藏绣市场营销网络。

责任领导：周本加

责任单位：县文体广电局，各乡镇政府。

5.提高歌舞经济效益。依托州职业高中、县藏文化传播中心和沙沟乡石乃亥歌舞培训基地，大力培训歌舞演职人员，编排具有民族特色的精品节目，借助贵南籍文化名人效应和演艺经纪人的牵线搭桥，积极拓展县外演出市场，有序组织演艺人员赴省内外旅游景点演出，增加文化打工收入，有效提升“歌舞之乡”品牌。年培训歌舞人员200人次以上，输出400人以上，文艺演出100场次以上，实现文化打工创收1000万元以上。

责任领导：周本加

责任单位：县文体广电局。

6.挖掘和发展地方传统文化。广泛开展全民健身活动，组织举办六乡镇夏季传统农牧民运动会和春节、国庆等重大节庆活动。发展乡镇特色文化，打造森多“拉伊之乡”、沙沟“ 阿则之乡”、茫拉“传统射箭之乡”、茫曲“社火、眉胡之乡”、塔秀“赛马之乡”、过马营“黑账房、民族饰品之乡”。

责任领导：周本加

责任单位：县文体广电局，各乡镇政府。

7.加大社会各类用文的整治力度。重点规范市面用文，整治藏汉双文错译、乱译等现象，成立县级文联机构，办好《贵南工作》和《茫曲》两个刊物，开展形式多样的文艺创作活动，促进地方文学发展。

责任领导：周本加

责任单位：县民语办。

8.加强公共文化基础设施建设。加快建设县城文化馆、图书馆和30个村级文化活动室和活动广场项目，争取建设县藏文化产业园和实施一批寺院文化活动室、文化广场及农业区射箭场、牧业区赛马场项目。完成全县6乡镇75个行政村农村牧区信息化“村村响”广播系统建设和中央广播电视节目的无线数字化改造工程。采用政府补贴和市场化运营相结合的模式，管理和使用好县体育场馆。

责任领导：周本加

责任单位：县文体广电局。

三、以增投入严监管为基础，全力推动生态文明建设

9.加强生态保护。严格执行《青海省生态文明建设促进条例》，整合农牧、林业、国土、水利、公安等部门机构人力资源，推进综合执法，依法加大草场、林地、水资源的监管和保护力度。

责任领导：陶培海  彭毛当周  高付祥

责任单位：县农牧局、环林局、国土局、水利局、公安局，各乡镇政府。

10.抓好生态建设项目。组织实施好龙羊峡库区良好湖泊生态建设、三江源生态保护和建设二期工程、格拉沟综合治理、黄沙头防沙治沙、公益林造林管护、天然林保护工程封山育林、三北防护林、黑土滩治理和草原森林有害生物防治、木格滩国家级沙化土地封禁保护、达布江水源保护，沙沟河小流域综合治理、过马营镇防洪工程、重点水源保护等工程项目，全力推进沿黄生态屏障建设，努力建成龙羊峡南岸生态治理开发示范园，有效扭转生态恶化趋势。

责任领导：陶培海  彭毛当周  高付祥

责任单位：县农牧局、环林局、水利局、移民安置局、三江办，各乡镇政府。

11.增强生态意识。通过广播电视、网络信息，巡回宣讲等多种方式，大力宣传《森林法》、《环境保护法》、《草原法》等相关法律法规和国家一系列方针政策，转变人们对自然环境的态度，强化生态忧患意识和保护意识，借鉴民族传统文化中保护生态环境的积极因素，引领人们尊重自然、敬畏自然，增强爱护自然环境的道德责任，努力在全社会形成保护生态环境、美化家园环境的良好氛围。

责任领导：彭毛当周  高付祥

责任单位：县农牧局、环林局，各乡镇政府。

四、以创模式强管理为重点，大力发展教育卫生事业

12.创新发展教育事业。建立激励机制，营造良好的工作环境，激发教师工作积极性，严控骨干教师流失。扎实推进教学质量和双语教学“双加强”、“双促进”，继续保持教学成绩在全州领先。狠抓控辍保学工作，确保每一名适龄少年儿童在义务教育阶段完成学业。狠抓学校行政管理、教学管理、后勤财务管理，实现学校精细化管理。进一步优化学校布局，争取成立海南州职业技术学校贵南分校，做好牧场中学整体移交后续工作和森多镇小学整体搬迁，建立过马营镇民族初级中学，增设沙沟乡小学、森多镇小学五年级教学班，开工建设直亥村村级小学。采取政府提供教学场所，私人自主经营的模式，将县城一所公办幼儿园改为民营幼儿园，激活社会办学资源，解决学前教师编制紧缺问题。确定1—2所办学规模居中，后勤人员紧缺、后勤管理相对薄弱的学校，试行食堂社会化运营模式。加快实施茫拉、沙沟两乡中心幼儿园和部分学校教学楼、学生公寓楼、风雨操场、塑胶操场以及教师周转房等项目工程，争取实施农村义务教育薄弱学校改造工程，进一步改善办学条件。

责任领导：周本加

责任单位：县教育局、县政府教育督导室。

13.着力改善医疗服务环境。按照签订的合同，做好同工同酬医务人员的续聘工作。加快完成县藏医院药浴楼，开工建设江苏援助的县人民医院综合楼、20个村级卫生室改扩建项目，争取实施县疾控中心实验楼、沙沟和茫拉两乡卫生院业务用房项目。县藏医院打造药浴和肝胆特色科室，县人民医院打造口腔特色科室，建立康复中心，全面改善医疗服务环境。结合“关爱女孩”和“阳光计生”行动，免费优生优育健康检查项目，提高出生人口素质。抓好流动人口全程服务，促进计划生育基本国策与相关社会经济政策的衔接兼容，确保各项优惠政策全面落实。

责任领导：牟生桂

责任单位：县卫生和计划生育局。

14.不断加强食品药品监督管理。完善县乡村三级食品药品监管网络网底建设，规范食品药品经营市场秩序，确保公众饮食用药安全。加强地方病研究，扎实开展地方病防治宣传和培训活动，防止和鼠间疫情的跟进监测工作。

责任领导：牟生桂

责任单位：县食品药品监督管理局。

五、以强统筹促均衡为导向，加强城乡基础设施建设

15.继续提升城镇服务功能。县城重点实施供排水、防洪、道路改扩建、停车场、公厕等基础设施建设和棚户区改造项目，加强城镇精细化管理，规范居民小区物业管理，启动实施智慧城镇建设，新建县汽车站项目，全面完成保障性住房分配入住，争取实施城镇管理和维护项目。过马营镇启动实施美丽城镇建设，重点实施棚改房、文化休闲与应急避难为一体的活动广场、城镇道路改扩建、供水管网改造、活畜交易市场整体搬迁等项目，争取实施污水处理厂项目，着力将过马营打造成为生态优美、设施完善、管理科学的高原精品名镇。森多镇加快推进各类续建工程，全面完成整体搬迁，并结合黄沙头国家级沙漠公园建设，努力打造草原生态小镇。塔秀乡争取实施生活垃圾处理厂。茫拉、沙沟两乡继续完善集镇基础设施和整体服务功能。

责任领导：陶培海  彭毛当周  高付祥

责任单位：县住房和城乡建设局、水利局、交通局、发展改革和经济商务局，各乡镇政府。

16.加快推进高原美丽乡村建设步伐。进一步完善《县域村庄体系规划》和《村庄建设规划》。统筹安排农村奖励性住房、农村危房改造、对口支援、村庄绿化、生活垃圾整治以及扶贫开发、水库生态移民等项目，既加强乡村基础设施，同时促进村级后续产业发展。2015年实施高原美丽乡村共13个（其中省定村6个，县定村7个）。

责任领导：高付祥

责任单位：县住房和城乡建设局、各帮扶联点单位，各乡镇政府。

17.夯实水电路基础设施。启动实施东吾羊、曲卜藏水库建设项目，完成高效节水灌溉和茫拉中型灌区改造工程、涉及三乡镇11村的人畜饮水工程、小型农田重点项目。完成茫拉公路改扩建工程，全力配合好三贵公路改扩建前期工作，争取实施塔秀至江当等通村公路改扩建项目4项、过龙公路至达拉等通村公路新建项目3项。加大电网建设力度，实施一系列输变电工程，对于大电网无法到达的地区，实施户用太阳能项目，全力解决城乡居民及偏远地区农牧民用电问题。

责任领导：牟生桂  彭毛当周  高付祥

责任单位：县水利局、交通局、电力公司，各乡镇政府。

18.抓好项目工作和“十三五”规划编制。认真对照国家政策导向和资金投向，全力抓好项目规划、储备、争取和资金落实。根据省委“三区”战略和州委“打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡”部署要求，结合实际，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，高标准、高质量编制完成“十三五”总体规划和22个专项规划。

责任领导：陶培海

责任单位：县发展改革和经济商务局、各项目建设单位，各乡镇政府。

六、以保基本补短板为目标，加快民生保障建设

19.提升社会保障能力。全面落实国家各项惠民政策，持续推进农牧民增收。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险和城乡低保覆盖面，实现城乡社会保障全覆盖。加大农牧民技能培训力度，加快农牧区劳动力转移。扎实推进农村危房改造项目，不断改善农牧民群众的居住条件。全力做好寺院基础设施建设，改善提高僧侣的住房、医疗和学习生活条件。严格按照全县城乡低收入家庭和残疾人家庭经济状况调查核对数据资料，做好保障对象的动态管理。做好精准扶贫，全面实施专项扶贫工程，启动实施森多、过马营和塔秀3乡镇15个贫困村“1339”特殊类型脱贫攻坚工程，分步实施水电路、住房和教育、卫生等基础设施建设项目，着力改善贫困地区群众生产生活条件。

责任领导：陶培海  周本加  牟生桂  彭毛当周  高付祥

责任单位：县人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、民政局、残联、扶贫局、民宗局，各乡镇政府。

七、以优环境促开放为途径，积极发展非公有制经济

20.大力发展非公经济。认真落实县域非公经济发展25条措施，激发市场活力，消除各类“土政策”、“潜规则”。简化审批程序，缩短办事时限。全面启动划行归市行动，将县城十大行业市场实行统一规划，统一调整，均衡商业区域优势，规范经营秩序。激发和推动全民创业，培育不同规模、不同类型、不同层次的多元市场主体。

责任领导：陶培海  李鹏程  高付祥

责任单位：县发展改革和经济商务局、工商局、国土资源局、住房和城乡建设局、地税局、国税局。

21.加大招商引资力度。不断创新招商方式，拓宽引资渠道。力争引进省级扶贫龙头企业5369生态牧业科技有限公司，努力建成森多镇牦牛繁殖科技示范园；结合棚户区改造项目，采用市场化运作模式，将县城经济巷打造成一条功能全、品种多、环境美、服务优的商业步行街。

责任领导：陶培海  彭毛当周  高付祥

责任单位：县发展改革和经济商务局、农牧局、扶贫开发局、住房和城乡建设局。

22.加大旅游资源开发力度。开工建设高原沙漠休闲公园,规划开发直亥森林雪山景区和龙羊峡库区南岸生态旅游资源。重点依托白刺滩拥有的养殖、种植、水资源和气候温和、交通便利等优势，建立黄河南岸果园休闲度假农庄，勘测开发温泉洗浴，挖掘周边民间文化、宗教文化，力争将该地区打造成集休闲、观光、种、养殖为一体的循环农牧业示范园。

责任领导：陶培海  彭毛当周  高付祥

责任单位：县发展改革和经济商务局、农牧局、环林局。

八、以保稳定促和谐为方向，推进依法治县进程

23.保障社会治安环境。全面落实县、乡、村三级信访代理制，健全完善信访工作的对接联动机制。加强社会治安管理新技术装备的配备和运用，提高网络技侦手段，打击网络违法犯罪活动。全面贯彻落实十八届四中全会精神，采取“2+3+10”的模式，全面推进依法治县进程，即“两加强”，加强政府法律顾问团队和法制讲师团队建设。“三提高”，提高广大干部运用法治方式处理问题的能力，提高法律援助服务水平和司法调解能力，提高县法制与道德栏目的开办水平。“十整治”，整治行政执法部门不作为、乱作为的行为；整治缠访闹访越级上访的行为；整治无理诉求落实民生项目的行为，整治阻挠实施重大建设项目的行为；整治破坏生态环境的不法行为；整治越界放牧、寻衅滋事、扩大事态的行为；整治欺行霸市、横行乡里的恶势力行为；整治不履行合同、不守信用、欠薪逃薪的欺诈行为；整治利用网络肆意传播不良信息、诽谤中伤、混淆视听的行为；整治重点乡镇、重点村违规违纪违法行为频发、家族宗教势力影响基层组织、生产生活条件严重滞后的问题。树立法治信仰，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治环境。

责任领导：陶培海  周本加  李鹏程

责任单位：县公安局、司法局、文体广电局、信访局，各乡镇政府。

九、以建机制严纪律为抓手，加强政府自身建设

24.推进简政放权，建设服务型政府。大力推行一线工作法，全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断优化工作流程，降低行政成本。认真承接、管好省州下放的审批事项，取消调整下放一批行政审批事项。加快制定并向社会公布“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，切实做到法无授权不可为、法定责任必须为。试点性向社会购买县城环境卫生及公共设施维护等公共服务，逐步推动政府职能重心由公共服务的供应者向监督者转变，理顺政府与市场、社会的关系。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

25.加强民主政治，建设法治政府。坚持重大事项报告制度，更好地接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，广泛接受司法监督、审计监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。建立健全重大问题集体决策、法律论证和专家咨询、社会公示和公开听证制度以及决策跟踪反馈、监督等制度，推进权力运行公开化、规范化、真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

26.推进作风转变，建设廉洁政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，进一步强化政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律。秉承和发扬贵南治沙精神（保护生态的担当精神、苦干实干的创业精神、一心为民的奉献精神），以作风建设的新常态推进工作落实年建设。加强“三基”建设，公开招聘和遴选一批紧缺人才，建立职能定位清晰、岗位设置合理、权责关系明确、各项工作规范有序的精细化管理制度，重点整治慵懒病、冷漠病问题。加强财政管理，减少“三公”经费开支，强化对社保基金、低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管，全力维护群众利益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

十、以十项便民惠民承诺为重点，全力解决群众生产生活和干部作风中存在的突出问题

27.动员社会力量，通过筹资筹物筹工等方式继续解决100户“生活最困难，住房最危险”特困群众的住房问题。

责任领导：高付祥

责任单位：县住房和城乡建设局。

28.全面维修城乡人畜饮水管道，在部分乡镇村社自来水入户家庭试点安装智能水表，实现节约用水，解决水压不足、长期断水的问题。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县水利局。

29.全面开展农牧区生活垃圾治理，改变脏乱差现象，优化农牧民群众生活环境。

责任领导：高付祥

责任单位：县住房和城乡建设局。

30.启动天然气供热，彻底解决县城及城中村部分居民楼和商铺无法取暖的问题。

责任领导：陶培海

责任单位：县发展改革和经济商务局。

31.进一步优化学校布局结构，解决部分农牧区学生上学远、家长接送难、交通隐患多的问题。

责任领导：周本加

责任单位：县教育局。

32.启动使用残疾人托养服务中心和社会福利中心，切实做好全县五保老人和残疾人的集中供养。

责任领导：牟生桂

责任单位：县民政局、残联。

33.组建成立农牧业产业化发展融资担保公司，切实解决农牧民群众发展农牧业产业化贷款难的问题。

责任领导：彭毛当周  李鹏程

责任单位：县农牧局、财政局。

34.加大村级政务、财务监管，解决强民惠民政策在基层落实不公平、不透明和财务混乱的问题。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

35.规范运行县人民政府行政服务大厅，各乡镇政府建成行政服务综合大厅，方便群众办事。

责任领导：陶培海

责任单位：县政府办，各乡镇政府。

36.加快建设阳光政务和电子监察信息平台，进一步完善视频监控、网络系统和“110”信息平台，提高服务水平。

责任领导：陶培海

责任单位：县政府办、公安局。

    十一、工作要求

    （一）加强领导，明确职责。各乡镇政府、县政府各部门的主要负责同志，要科学研判形势，把握发展规律，完善思路举措，研究政策措施，抓紧组织制定落实重点工作的实施方案，强化工作职责，明确工作目标、实施步骤和时限要求，集中精力抓好重点任务的落实，提高工作质量和水平。

（二）通力协作，强化配合。要增强全局观念，坚持统筹兼顾，突出重点，抓住关键环节，着力解决突出矛盾，全力破解疑难问题。要加强沟通协调，认真履行职责，需要多个部门参与的工作，牵头部门要切实负起组织协调责任，其他部门要积极配合。坚决克服推诿扯皮现象，摒弃部门利益和局部利益，切实提高工作效率。

（三）求真务实，转变作风。要按照“沉下去、少开会、抓项目、盯事情”的要求，迅速跟进，狠抓落实，创造性地开展工作。坚持深入实际，深入基层，密切联系群众，开展调查研究，解决实际问题，真抓实干，一抓到底，切实干出成效。

（四）加强检查，健全问责。要把调查研究与督促检查结合起来，对重点工作的安排部署紧盯不放，跟踪督查，切实做到事事有人抓，件件有人管。要强化考核和行政问责，严肃责任追究。坚持高标准、严要求，进一步增强责任意识和执行意识。