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| 生效日期： | 2017-04-20 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 民政、扶贫、救灾 |
中共贵南县委县政府扶贫开发工作领导小组关于批转贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
中共贵南县委县政府扶贫开发工作领导小组
关于批转贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
各乡（镇）党委、政府，县委、县政府各部门：
《贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县委县政府扶贫开发工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。
2017年4月19日
贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案
根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）及省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（青政办〔2016〕123号）文件精神，为充分发挥财政涉农资金使用效益，推进全县脱贫攻坚进程，现结合县情实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，以习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”为引领，紧密围绕贵南县““十三五””脱贫攻坚总体目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“十个一批”精准扶贫行动计划和行业部门专项扶贫方案，认真落实省州统筹整合使用财政涉农资金决策部署，提高财政保障贫困投入能力，建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的统筹整合财政涉农资金使用管理新机制，精准发力，精准施策，确保如期完成脱贫任务。
二、基本原则
（一）坚持积极引导，主动作为的原则。以精准扶贫为引领，以脱贫实效为导向，充分发挥政府在统筹整合涉农资金主导作用，大胆创新，主动作为，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的不能买醋”的现状，瞄准贫困对象，集“零钱”为“整钱”，坚持财政涉农资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则；坚持整合资金、集中财力的原则；坚持因地制宜，突出重点的原则。深入优化财政涉农资金配置，确保财政涉农资金使用方向精准、重点突出、任务明确、内容细化。
（二）坚持协调统筹，规范使用的原则。以全县脱贫攻坚大局为重，摒弃部门利益，加强协调配合，实行以规划引领项目，以项目引导整合，以整合带动实施的工作思路，建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制，明确各涉农部门统筹整合职责，明确工作责任，加强沟通协作，科学决策、规范程序、阳光操作，形成强有力的协调配合良性互动工作机制，切实发挥涉农资金整合聚集效应。
（三）坚持精准发力，注重实效的原则。按照政府统筹整合、部门具体实施、镇村密切配合的模式，结合脱贫攻坚规划，精准制定统筹整合使用财政涉农资金实施方案，高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的涉农资金，确保贫困对象生产生活条件有效改善，贫困群众内生动力和自我发展能力不断提升。
三、整合目标
以全县现有2549户9073名建档立卡贫困户整体脱贫、30个贫困村全部退出贫困序列为目标，积极搭建统筹整合使用管理平台，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，创新体制机制，提高涉农资金配置效率，撬动政府融资性资金和对口帮扶资金融合投入，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局，为确保如期全面实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。
四、整合规模
根据青海省财政厅、青海省扶贫开发局《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（青财农〔2017〕246号）文件，允许试点县（市、区）根据上级转移支付资金下达情况对方案的资金规模作相应调整，原则上只允许年中、年末各调整一次并重新报备，年末调整数为最终数。贵南县2017年初步整合各类涉农资金40111.47万元，其中省级资金7306.42万元，州级资金300万元，县级资金1391万元，政府融资性资金29799.75万元，援建资金1314.3万元。
（一）扶贫专项资金5573万元（省级资金）。
（二）培训资金31.5万元（省级资金）。
（三）林业发展资金187.92万元（省级资金）。
（四）旅游发展资金50万元（省级资金）。
（五）农牧民危房改造补助资金925万元（其中：省级配套危房改造资金814万元，县级配套危房改造资金111万元）。
（六）美丽乡村建设资金2133.3万元（其中省级美丽乡村建设资金650万元、州级美丽乡村建设资金300万元、县级美丽乡村建设资金600万元、援建资金583.3万元）。
（七）扶贫产业发展资金400万元（县级资金）。
（八）统筹整合存量资金280万元（县级资金）。
（九）政府性融资资金29799.75万元。
（十）2016年江苏援建结余资金331万元。
（十一）国家电力投资公司扶持资金400万元。
五、统筹资金安排意见
（一）道路建设项目资金15691万元。
1、贵南县两乡镇南山15村扶贫公路改造工程项目资金13250万元。主要实施森多镇至塔秀乡建设全长118公里，路面宽6.5米，路基宽7.5米，路面为5厘米的沥青路面公路。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县交通运输局
2.贵南县30个贫困村道路畅通工程项目资金2141万元。主要实施全县30个贫困村总计95公里硬化路，路面宽3.5米，混凝土厚度20厘米。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县交通运输局
3、贵南县穆桂滩乡村道路建设项目资金300万元。主要实施穆桂滩全长为3.3公里，路基宽度为6.5米，路面宽度为4.5米的道路。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县经济商务和信息化局
（二）扶贫产业项目资金6423万元。
其中政府性融资资金400万元、省级扶贫专项资金5573万元、省级旅游发展资金50万元、县级扶贫产业发展资金400万元。
1、贵南县凤凰山旅游富民建设项目资金400万元。主要修建观景台2个、登山徒步道7591平方米、木质景观亭3座、护栏2800米、钢制索桥1座、照明设施等。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县经济商务和信息化局、县兴源投资公司
2、贵南县乡村旅游扶贫项目资金1250万元。主要实施过马营镇洛加村、茫曲镇加土乎村、沙沟乡德茫村、茫拉乡郭玉乎村乡村旅游扶贫项目。资金来源为省级扶贫专项资金1200万元、省级旅游发展资金50万元。
责任单位：县扶贫开发局
3、扶持到户产业发展项目资金4373万元。将60个村的6832名贫困人口纳入产业扶持范围。资金来源为省级扶贫专项资金。
责任单位：各乡镇人民政府
4、扶贫产业发展项目资金400万元。主要对全县扶贫产业的扶持。资金来源为县级扶贫专项资金。
责任单位：县农牧和科技局
（三） 教育发展项目资金6311.75万元。
用于贵南县职业技术学校新建主教学楼5022平方米、学术报告厅424平方米、实训楼7002平方米、风雨操场1115平方米、食堂1450平方米、学生宿舍5656平方米、教职工宿舍1751平方米、锅炉开水房和澡堂600平方米。县职业技术学校主要面向贫困户中符合条件的学生招生。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县教育局、县兴源投资公司
（四）水利发展项目资金4111万元。
用于贵南县贫困村人畜饮水改造工程。主要实施廊道饮水口5座、泉式饮水口1座、泵房2座、各类闸阀井357座、机井3眼、水处理厂1座、蓄水池17座、供水井427座、垮沟防洪墙16处、各类建筑物829座、新建及改造各类主管道、支管及入户管209939米。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县水利局、县扶贫开发局、县兴源投资公司
（五）美丽乡村建设项目资金2496.3万元。
实施沙沟乡石乃亥村、沙沟乡郭列村、过马营镇沙加村、森多镇青稞羊村、茫拉乡江当村、塔秀乡达茫村、茫曲镇那然村等7个贫困村高原美丽乡村基础设施建设。资金来源为省级美丽乡村建设资金650万元、州级美丽乡村建设资金300万元、县级美丽乡村建设资金600万元、援建资金583.3万元、政府性融资资金363万元。
责任单位：县高原美丽乡村办公室、住房和城乡建设局
（六）林业发展项目资金187.92万元。
主要用于87名建档立卡户护林员2017年护林补贴。资金来源为2017年森林生态效益补偿基金（省级林业发展资金）。
责任单位：县环境保护和林业局
（七）培训项目资金31.5万元。
主要用于建档立卡户的技能培训。资金来源为2017年扶贫、文化、团委等省级培训资金。
责任单位：县人力资源和社会保障局
（八）零自筹建房项目资金816万元。
主要实施全县120户的零自筹建房，其中包括黑羊场10户、过马营角色村10户地质受灾群众零自筹项目，每户补助6.8万元。资金来源为国电投联点扶持资金400万元、政府融资性资金136万元、2015年存量整合资金280万元。
责任单位：县民政局、住房和城乡建设局、援建办、农牧和科技局、各乡镇人民政府
（九）易地搬迁项目资金1105万元。
主要实施塔秀乡达茫村、过马营镇沙加村、森多镇鲁秀麻村易地扶贫共442户，每户补助搬迁款2.5万元。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县扶贫开发局、森多镇人民政府、过马营镇人民政府、塔秀乡人民政府
（十）危房改造项目资金2938万元。其中2016年江苏援建结余资金331万元、政府性融资资金1682万元、农牧民危房改造资金925万元。
1、实施增加110户建档立卡户的危房改造项目资金为331万元。资金来源为2016年江苏援建结余资金。
责任单位：县扶贫开发局、各乡镇人民政府
2、实施全县446户建档立卡户危房改造项目资金1115万元，每户补助2.5万元。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县扶贫开发局、各乡镇人民政府、县兴源投资公司
3、实施全县70户建档立卡户危房改造项目资金为385万元，每户补助5.5万元。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县扶贫开发局、各乡镇人民政府、县兴源投资公司
4、实施茫曲镇那然村182户危房改造项目资金182万元，每户补助1万元。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县高原美丽乡村办公室、住房和城乡建设局、茫曲镇人民政府
5、农牧民危房改造项目资金925万元。主要实施全县370户的危房改造项目。资金来源为省级农牧民危房改造资金814万元、县级农牧民危房改造配套资金111万元。
责任单位：县住房和城乡建设局
六、整合保障措施
（一）统一思想，提高认识。各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合资金的工作上来，明确认识统筹整合涉农资金是中央及省、州推进脱贫攻坚战的新举措，是新形势下提升贫困县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持解决贫困标准线下的村和人共同发展难题，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。
（二）统筹协调，加强领导。各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，根据《贵南县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，建立各部门广泛参与的工作协调机制，各涉农成员单位要通力协作、密切配合、各尽其责，树立“大扶贫”格局，统一脱贫攻坚“一盘棋”意识，打破部门利益观念，把项目向贫困地区规划，把资金向重点项目投入，共同推进我县统筹整合财政涉农资金倾力支持脱贫攻坚工作。
（五）严格制度，加强督查。项目实施推行部门主要领导和乡镇长负责制，县扶贫开发工作领导小组要组织对项目建设执行完成进度进行定期、不定期抽查、督查，及时发现并整改存在问题。各贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”要积极参与统筹整合涉农资金和项目管理监督。
（四）强化措施，狠抓落实。各部门、各单位一把手要亲自抓、负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人跟踪。县委县政府扶贫开发工作领导小组办公室要对项目申报、审批、建设、验收和资金使用按计划方案落实执行，并健全相关管理制度。定期组织召开统筹整合扶贫项目建设协调会、推进会，及时对工作薄弱的乡（镇）进行重点指导，强化调度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保整合扶贫各项工作顺利推进。
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