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| 生效日期： | 2017-11-15 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 民政、扶贫、救灾 |
中共贵南县委县政府扶贫开发工作领导小组关于批转贵南县2017年统筹整合财政涉农资金年末调整实施方案的通知
中共贵南县委县政府扶贫开发工作领导小组
关于批转贵南县2017年统筹整合财政涉农资金年末调整实施方案的通知
各乡（镇）党委、政府，县委、县政府各相关部门：
根据全县财政涉农资金及项目变动实际情况，县财政局会同县扶贫局及各涉农部门对《贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案》（南扶领〔2017〕32号）进行了再次调整，形成了《贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金年末调整实施方案》，该《调整实施方案》已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年11月13日
贵南县2017年统筹整合使用财政涉农资金年末调整实施方案
根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）及省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（青政办〔2016〕123号）文件精神，为充分发挥财政涉农资金使用效益，推进全县脱贫攻坚进程，现结合县情实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，以习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”为引领，紧密围绕贵南县“十三五”脱贫攻坚总体目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“十个一批”精准扶贫行动计划和行业部门专项扶贫方案，认真落实省州统筹整合使用财政涉农资金决策部署，提高财政保障贫困投入能力，建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的统筹整合财政涉农资金使用管理新机制，精准发力，精准施策，确保如期完成脱贫任务。
二、基本原则
（一）坚持积极引导，主动作为的原则。以精准扶贫为引领，以脱贫实效为导向，充分发挥政府在统筹整合涉农资金主导作用，大胆创新，主动作为，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的不能买醋”的现状，瞄准贫困对象，集“零钱”为“整钱”，坚持财政涉农资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则；坚持整合资金、集中财力的原则；坚持因地制宜，突出重点的原则。深入优化财政涉农资金配置，确保财政涉农资金使用方向精准、重点突出、任务明确、内容细化。
（二）坚持协调统筹，规范使用的原则。以全县脱贫攻坚大局为重，摒弃部门利益，加强协调配合，实行以规划引领项目，以项目引导整合，以整合带动实施的工作思路，建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制，明确各涉农部门统筹整合职责，明确工作责任，加强沟通协作，科学决策、规范程序、阳光操作，形成强有力的协调配合良性互动工作机制，切实发挥涉农资金整合聚集效应。
（三）坚持精准发力，注重实效的原则。按照政府统筹整合、部门具体实施、乡（镇）村密切配合的模式，结合脱贫攻坚规划，按项目、资金落实情况精准制定统筹整合使用财政涉农资金年末调整方案，高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的涉农资金，确保贫困对象生产生活条件有效改善，贫困群众内生动力和自我发展能力不断提升。
三、整合目标
以全县现有2231户8550名建档立卡贫困户整体脱贫、30个贫困村全部退出贫困序列为目标，积极搭建统筹整合使用管理平台，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，创新体制机制，提高涉农资金配置效率，撬动政府融资性资金和对口帮扶资金融合投入，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局，为确保如期全面实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。
四、整合规模
根据青海省财政厅、青海省扶贫开发局《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（青财农〔2017〕246号）文件，允许试点县（市、区）根据上级转移支付资金下达情况对方案的资金规模作相应调整，原则上只允许年中、年末各调整一次并重新报备，年末调整数为最终数。贵南县2017年年初计划统筹整合各类涉农资金40111.47万元，8月19日，中期调整后计划统筹整合各类涉农资金46811.52万元，现阶段，调整后计划整合各类涉农资金40111.47万元，目前已整合15698.33万元。其中：省级资金8417.67万元，州级资金300万元，县级资金1508.86万元，政府融资性资金4158.5万元，援建资金1313.3万元。
（一）扶贫专项资金6855.64万元（省级资金）。
（二）培训资金48.03万元（省级资金）。
（三）旅游发展资金50万元（省级资金）。
（四）农牧民危房改造补助资金925万元（其中：省级配套危房改造资金814万元，县级配套危房改造资金111万元）。
（五）美丽乡村建设资金2251.16万元（其中：省级美丽乡村建设资金650万元、州级美丽乡村建设资金300万元、县级美丽乡村建设资金717.86万元、援建资金583.3万元）。
（六）扶贫产业发展资金400万元（县级资金）。
（七）地方财政性资金280万元（县级资金）。
（八）政府性融资资金4158.5万元。
（九）2016年江苏援建结余资金330万元。
（十）国家电力投资公司扶持资金400万元。
五、统筹资金安排意见
（一）道路建设项目资金570万元。
贵南县穆桂滩乡村道路建设工程：项目资金570万元。主要实施穆桂滩全长为3.3公里，路基宽度为6.5米，路面宽度为4.5米的道路。资金来源为政府性融资资金。
责任单位:县经济商务和信息局、县兴源投资公司
（二）扶贫产业项目资金5812.64万元。
其中，政府性融资资金130万元、省级扶贫专项资金5232.64万元、省级旅游发展资金50万元、县级扶贫产业发展资金400万元。
1、贵南县凤凰山旅游富民建设项目资金130万元。主要修建观景台、木栈道、停车港湾等。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县经济商务和信息化局、县兴源投资公司
2、贵南县乡村旅游扶贫项目资金1250万元。主要实施过马营镇洛加村、茫曲镇加土乎村、沙沟乡德茫村、茫拉乡郭玉乎村乡村旅游扶贫项目。资金来源为省级扶贫专项资金1200万元、省级旅游发展资金50万元。
责任单位：县扶贫开发局
3、扶持到户产业发展项目资金4032.64万元。将61个村的6301名贫困人口纳入产业扶持范围。资金来源为省级扶贫专项资金。
责任单位：各乡镇人民政府
4、扶贫产业发展项目资金400万元。主要对全县扶贫产业的扶持。资金来源为县级扶贫专项资金。
责任单位：县农牧和科技局
（三）美丽乡村建设项目资金3144.16万元。
实施沙沟乡石乃亥村、沙沟乡郭列村、茫拉乡江当村、塔秀乡达茫村、茫曲镇那然村等5个贫困村高原美丽乡村基础设施建设。资金来源为省级美丽乡村建设资金650万元、州级美丽乡村建设资金300万元、县级美丽乡村建设资金600万元、2016年结余县级资金117.86万元、援建资金583.3万元、政府性融资资金893万元。
责任单位：县高原美丽乡村办公室、住房和城乡建设局
（四）培训项目资金48.03万元。
主要用于建档立卡户的技能培训。资金来源为2017年扶贫、文化、团委、农牧等省级培训资金。
责任单位：县人力资源和社会保障局
（五）零自筹建房项目资金816万元。
主要实施全县120户的零自筹建房，其中包括黑羊场10户、过马营角色村10户地质受灾群众零自筹项目，每户补助6.8万元。资金来源为国电投联点扶持资金400万元、政府融资性资金136万元、2015年存量整合资金280万元。
责任单位：县民政局、住房和城乡建设局、援建办、农牧和科技局、各乡镇人民政府
（六）危房改造项目资金5307.5万元。
其中，政府性融资资金2429.5万元，省级农牧民危房改造资金814万元、省级扶贫专项资金1623万元、江苏对口支援资金330万元，县级农牧民危房改造配套资金111万元。
1、就地改造建档立卡户危房677户，其中茫曲镇70户，森多镇132户，茫拉乡34户，塔秀乡162户，过马营镇245户，沙沟乡34户，户均补助5.5万元项目，总投资3723.5万元。资金来源为省级扶贫专项资金、江苏援建资金和政府性融资资金。
（1）541户就地改造建档立卡户，项目资金2975.5万元，其中：省级扶贫专项资金1623万元，每户补助3万元，政府性融资资金1352.5万元，每户补助2.5万元。
（2）110户就地改造建档立卡户，项目资金605万元，其中：江苏对口支援资金330万元，每户补助3万元，政府性融资资金275万元，每户补助2.5万元。
（3）26户就地改造建档立卡户，政府性融资资金143万元，每户补助资金5.5万元。
2、郭列、石乃亥、那然、江当、达茫等5个省定高原美丽乡村159户危房改造每户3万元补助共计477万元，资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县扶贫开发局、各乡镇人民政府、县兴源投资公司
3、实施茫曲镇那然村182户危房改造项目资金182万元，每户补助1万元。资金来源为政府性融资资金。
责任单位：县高原美丽乡村办公室、住房和城乡建设局、茫曲镇人民政府
4、农牧民危房改造项目资金925万元。主要实施全县370户的危房改造项目。资金来源为省级农牧民危房改造资金814万元、县级农牧民危房改造配套资金111万元。
责任单位：县住房和城乡建设局
六、整合保障措施
（一）统一思想，提高认识。各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合资金的工作上来，明确认识统筹整合涉农资金是中央及省、州推进脱贫攻坚战的新举措，是新形势下提升贫困县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持解决贫困标准线下的村和人共同发展难题，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。
（二）统筹协调，加强领导。各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，根据《贵南县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，建立各部门广泛参与的工作协调机制，各涉农成员单位要通力协作、密切配合、各尽其责，树立“大扶贫”格局，统一脱贫攻坚“一盘棋”意识，打破部门利益观念，把项目向贫困地区规划，把资金向重点项目投入，共同推进我县统筹整合财政涉农资金倾力支持脱贫攻坚工作。
（三）严格制度，加强督查。项目实施推行部门主要领导和乡镇长负责制，县扶贫开发工作领导小组要组织对项目建设执行完成进度进行定期、不定期抽查、督查，及时发现并整改存在问题。各贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”要积极参与统筹整合涉农资金和项目管理监督。
（四）强化措施，狠抓落实。各部门、各单位一把手要亲自抓、负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人跟踪。县委县政府扶贫开发工作领导小组办公室要对项目申报、审批、建设、验收和资金使用按计划方案落实执行，并健全相关管理制度。定期组织召开统筹整合扶贫项目建设协调会、推进会，及时对工作薄弱的乡（镇）进行重点指导，强化调度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保整合扶贫各项工作顺利推进。
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