| 索引号： | 发布机构： | ||
| 生效日期： | 2018-09-28 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 民政、扶贫、救灾 |
关于印发《贵南县发展非贫困村集体经济项目实施方案》的通知
中共贵南县委办公室 贵南县人民政府办公室
关于印发《贵南县发展非贫困村集体经济项目
实施方案》的通知
各乡（镇）党委、政府，县委、县政府各部门，县直机关各党组（党委）及所属各部门，各人民团体，省州驻县各单位：
《贵南县发展非贫困村集体经济项目实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
中共贵南县委办公室 贵南县人民政府办公室
2018年9月28日
贵南县发展非贫困村集体经济项目实施方案
为加快全县农牧区经济社会发展，壮大村集体经济，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，确保我县与全国同步全面建成小康社会，根据省委、省政府办公厅《关于实施全省村集体经济“破零”工程的指导意见的通知》（青办发〔2018〕28号），州委、州政府办公室《关于印发海南州村集体经济2018-2022年发展规划的通知》及省扶贫开发局、省财政厅、省农牧厅《关于健全扶贫资金扶持村集体经济发展的指导意见》（青扶局〔2018〕56号）等文件精神。结合县情实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革创新为动力，富民强村为目标，把“破零”工程融入到实施乡村振兴战略大局中，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农牧民真正收益，确保村级组织自主发展和自主保障能力持续提升，确保农牧区基层党组织的凝聚力和战斗力持续增强。
二、目标任务
发展壮大村集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、培植典型，示范带动、整体联动”的原则，创新发展壮大村集体经济形式，多途径增加村集体经济可支配收入，不断加快乡村振兴步伐，彻底改变我县村集体经济现状，实现全县6乡（镇）45个非贫困村集体经济“破零”或发展壮大。
三、建设内容
项目总投资2000万元（中央财政扶贫专项资金1880万元，省州县三级组织部门资金120万元）。其中，茫曲镇7个村投资300万元；过马营镇7个村投资330万元；森多镇7个村投资330万元；沙沟乡11个村投资470万元；茫拉乡8个村投资330万元；塔秀乡5个村投资240万元（详细投资情况见附表）。
项目计划投资建设贵南县扶贫创业园1#和4#两栋商铺楼，面积4630平方米，产权归45个非贫困村共同所有。为规范管理，确保村集体收益，经充分征求45个非贫困村“两委”班子和群众意见，商铺建成后，计划委托贵南县兴源投资有限公司，通过租赁商铺，发展物业经济，实现村集体收益。按照 “村财乡管”的原则，由各乡镇人民政府组织相应村集体与县兴源投资有限公司签订委托经营协议，明确经营期限、收益分配、产权办理和相关权责。一个委托经营期暂定为6年， 2019年至2021年为试运行阶段，每年按各村投资的2.5%比例进行收益分红，2022年至2024年按5%的比例进行收益分红。经营期满后，由45个非贫困村共同商定经营方式，如自身具备经营条件，可自主经营，如继续委托县兴源投资有限公司，可根据市场行情确定分红比例。产权办理按照相关规定执行，为45村办理共有不动产权证书，由县扶贫开发局负责协调国土、税务等部门依据《海南州村集体经济2018-2022年发展规划》等相关规定，依法依规减征、免征相关税费。同时，通过争取项目、三方（县扶贫开发局、县兴源投资公司、各乡镇及相关村集体）协商等方式完成45个非贫困村集体经济发展项目产权办理费用筹措事宜。
四、运行保障
（一）加强组织领导。把发展壮大村级集体经济作为我县脱贫攻坚工作的重中之重，成立由县委副书记为组长，县委组织部长、县政府副县长为副组长，县委组织部，县扶贫、财政、农牧、住建、发改、经信、水利、交通、审计、市场监管、税务等部门和六乡镇党委政府为成员单位的全县村集体经济“破零”工程领导小组。建立“县、乡镇、村级统一规划，企业具体经营”的村级集体经济发展机制。制定村集体经济发展工作方案，摸清底数，倒排完成时间表，细化收益分配方案。各乡镇及县委组织部、财政、农牧、扶贫等部门要紧密协作，落实政策措施，加强服务指导。
（二）严格监督管理。各乡镇要承担本地区村集体资产管理的监督主体责任，加强对村集体“三资”管理和村集体项目监管，推进村集体经济财务管理规范化、制度化。各村党组织要强化民主监督，充分发挥村务监督委员会对“三资”的监督职能，认真落实“三议一表决”制度，严格执行村务、财务公开制度，进一步规范公开内容和程序，听取和处理群众提出的问题和意见，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（三）保障资金安全。要严格按照中央和省州扶贫资金管理办法，依法、合理组织管理扶贫扶持资金的收支。扶贫扶持资金所形成资产的权益归属于村级集体经济组织所有，不得以任何名义将扶贫扶持资金（或扶持项目权益）直接量化或变相分配给个人及其他非村级集体经济组织。村集体经济收益不得用于宗教建设或宗教活动上。村集体经济发展项目实行乡镇级报账制，项目资金拨付、收益分配严格实行公告公示制，自觉接受群众和社会各界的监督，确保集体资金安全运行。
（四）完善利益联结。集体经济收益分配，用于村集体扩大再生产、公益事业、环境整治、技能培训等村级事业发展方面。收益资金可适当用于村级公共设施维护、农牧民培训、集体文化活动、养老医疗保险代缴、优秀大学生奖励及遭受自然灾害或意外伤病的农牧户临时救助等方面。各乡镇应结合实际，制定村集体经济收益分红实施细则，明确村集体经济与农牧户的分红比例，明确贫困户和非贫困户的收益分配比例。每年至少要将收益资金的30%留用于村集体经济发展壮大，其余收益资金按期对农牧户进行分红。同时，要加强扶贫与扶志、扶智相结合，提倡多劳多得，建立正向激励和反向制约机制，采取以工代赈、生产奖补、公益性岗位劳务补助等形式进行差异化奖补。
（五）强化风险防控。建立健全风险防控机制，保障村集体和群众利益，强化对村集体经济资金的监管，切实防范扶贫资金入股资产导致的风险，防止资金流失。商铺建成后由县兴源投资有限公司负责对外招商租赁，每年12月20日前按既定比例金额支付给各乡镇，由各乡镇负责于每年12月31日前分配给各村。各乡镇及县财政、县农牧、县扶贫等部门要加强对村集体资产的监督管理，建成后的村集体物业资产由县农牧局备案，村集体不得随意处置，不得用于任何抵押、担保，确保集体经济扶贫资金保值增值。通过合同、章程、协议等方式控制经营风险，县扶贫开发局协调六乡镇和住建、兴源投资公司规范签订创业园投资建设、商铺建成移交、商铺委托经营等协议，审计部门要定期对经营主体的生产经营、资金运行情况进行审计。
（六）强化后续管理。为充分发挥村集体经济发展效益，巩固发展成果，项目后续管理工作坚持“政府协调、部门履责，群众参与、乡镇和村“两委”共同监督，监管并重、确保效益”的原则进行。各乡镇应按照有关规定，进一步加强监管责任，建立健全村集体资金、资产、资源档案管理制度和收益分配管理等办法。定期分类整理财务档案和资料，指定专人保管，规范档案的立卷、归档、保管、查阅等工作。各乡镇和县扶贫部门要进一步加强对村集体经济项目实施和收益分红的监管，确保村集体和农牧户群众按期收益。
（七）营造良好氛围。乡村两级党组织要加强宣传教育，充分利用电视、微信、门户网站、政务公开栏等平台，加大村集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，努力营造“破零”工程浓厚氛围，以点带面，示范驱动，提高贫困户脱贫的内生动力和非贫困户的思想认知，切实增强群众满意度，促进村级组织不断发展壮大，实现产业增效益、集体增实力、群众增收益。
结合我县扫黑除恶专项斗争，严厉打击干扰破坏村集体经济发展的违法行为，创造安全稳定的生产发展环境。
附件：贵南县非贫困村集体经济项目发展资金分配和租赁收益测算表
|
|
|||||||||||||||
| 序号
|
乡、镇
|
村级单位
|
总人口
|
其中
|
专项 |
组织部门资金
|
专项 |
小计
|
2019年度收益
|
2020年度收益
|
2021年度收益
|
2022年度收益
|
2023年度收益
|
2024年度收益
|
|
| 非贫困 |
建档立卡贫困人口
|
||||||||||||||
| 1
|
茫曲镇
|
沙拉
|
1437
|
1297
|
140
|
40
|
10
|
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 2
|
茫曲镇
|
昂索
|
1171
|
1038
|
133
|
40
|
10
|
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 3
|
茫曲镇
|
加土乎
|
952
|
784
|
168
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 4
|
茫曲镇
|
达玉
|
788
|
731
|
57
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 5
|
茫曲镇
|
毡匠
|
517
|
435
|
82
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 6
|
茫曲镇
|
上达玉
|
432
|
401
|
31
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 7
|
茫曲镇
|
托勒
|
204
|
169
|
35
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
小计
|
5501
|
4855
|
646
|
280
|
20
|
0
|
300
|
7.5
|
7.5
|
7.5
|
15
|
15
|
15
|
| 1
|
过马营镇
|
查乃亥
|
1869
|
1625
|
244
|
40
|
10
|
10
|
60
|
1.5
|
1.5
|
1.5
|
3
|
3
|
3
|
| 2
|
过马营镇
|
直亥
|
1744
|
1479
|
265
|
40
|
10
|
10
|
60
|
1.5
|
1.5
|
1.5
|
3
|
3
|
3
|
| 3
|
过马营镇
|
洛加
|
1169
|
1031
|
138
|
40
|
|
10
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 4
|
过马营镇
|
达拉
|
971
|
844
|
127
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 5
|
过马营镇
|
过茫
|
779
|
698
|
81
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 6
|
过马营镇
|
日安秀麻
|
735
|
637
|
98
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 7
|
过马营镇
|
多拉
|
658
|
576
|
82
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
小计
|
7925
|
6890
|
1035
|
280
|
20
|
30
|
330
|
8.25
|
8.25
|
8.25
|
16.5
|
16.5
|
16.5
|
| 序号
|
乡、镇
|
村级单位
|
总人口
|
其中
|
专项 |
组织部门资金
|
专项 |
小计
|
2019年度收益
|
2020年度收益
|
2021年度收益
|
2022年度收益
|
2023年度收益
|
2024年度收益
|
|
| 非贫困 |
建档立卡贫困人口
|
||||||||||||||
| 1
|
森多镇
|
完秀
|
2418
|
2117
|
301
|
40
|
10
|
20
|
70
|
1.75
|
1.75
|
1.75
|
3.5
|
3.5
|
3.5
|
| 2
|
森多镇
|
青稞羊
|
1509
|
1353
|
156
|
40
|
10
|
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 3
|
森多镇
|
加尚
|
1459
|
1314
|
145
|
40
|
|
10
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 4
|
森多镇
|
日茫
|
680
|
553
|
127
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 5
|
森多镇
|
卡加
|
484
|
393
|
91
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 6
|
森多镇
|
塔哇
|
438
|
369
|
69
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 7
|
森多镇
|
元义
|
428
|
347
|
81
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
小计
|
7416
|
6446
|
970
|
280
|
20
|
30
|
330
|
8.25
|
8.25
|
8.25
|
16.5
|
16.5
|
16.5
|
| 1
|
沙沟乡
|
汪什科
|
2138
|
1976
|
162
|
40
|
30
|
|
70
|
1.75
|
1.75
|
1.75
|
3.5
|
3.5
|
3.5
|
| 2
|
沙沟乡
|
德茫
|
1148
|
1060
|
88
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 3
|
沙沟乡
|
郭仁多
|
876
|
817
|
59
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 4
|
沙沟乡
|
关塘
|
598
|
541
|
57
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 5
|
沙沟乡
|
石乃亥
|
585
|
518
|
67
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 6
|
沙沟乡
|
查纳
|
559
|
535
|
24
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 7
|
沙沟乡
|
洛合相
|
393
|
365
|
28
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 8
|
沙沟乡
|
居乎拉
|
344
|
314
|
30
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 序号
|
乡、镇
|
村级单位
|
总人口
|
其中
|
专项 |
组织部门资金
|
专项 |
小计
|
2019年度收益
|
2020年度收益
|
2021年度收益
|
2022年度收益
|
2023年度收益
|
2024年度收益
|
|
| 非贫困 |
建档立卡贫困人口
|
||||||||||||||
| 9
|
沙沟乡
|
石崖
|
207
|
186
|
21
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 10
|
沙沟乡
|
赛什塘
|
190
|
169
|
21
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 11
|
沙沟乡
|
尕巴
|
185
|
176
|
9
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
小计
|
7223
|
6657
|
566
|
440
|
30
|
0
|
470
|
11.75
|
11.75
|
11.75
|
23.5
|
23.5
|
23.5
|
| 1
|
茫拉乡
|
克周
|
1119
|
1039
|
80
|
40
|
10
|
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 2
|
茫拉乡
|
拉干
|
785
|
711
|
74
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 3
|
茫拉乡
|
下洛哇
|
717
|
635
|
82
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 4
|
茫拉乡
|
上洛哇
|
537
|
487
|
50
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 5
|
茫拉乡
|
却旦塘
|
516
|
493
|
23
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 6
|
茫拉乡
|
郭玉乎
|
476
|
426
|
50
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 7
|
茫拉乡
|
下江当
|
454
|
405
|
49
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 8
|
茫拉乡
|
都兰
|
254
|
221
|
33
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
小计
|
4858
|
4417
|
441
|
320
|
10
|
0
|
330
|
8.25
|
8.25
|
8.25
|
16.5
|
16.5
|
16.5
|
| 1
|
塔秀乡
|
扎日干
|
1976
|
1716
|
260
|
40
|
10
|
10
|
60
|
1.5
|
1.5
|
1.5
|
3
|
3
|
3
|
| 2
|
塔秀乡
|
西格
|
1243
|
1097
|
146
|
40
|
10
|
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 3
|
塔秀乡
|
达茫
|
1167
|
966
|
201
|
40
|
|
10
|
50
|
1.25
|
1.25
|
1.25
|
2.5
|
2.5
|
2.5
|
| 4
|
塔秀乡
|
巴塘
|
940
|
828
|
112
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
| 5
|
塔秀乡
|
加斯
|
854
|
752
|
102
|
40
|
|
|
40
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
小计
|
6180
|
5359
|
821
|
200
|
20
|
20
|
240
|
6
|
6
|
6
|
12
|
12
|
12
|
|
|
合计
|
|
39103
|
34624
|
4479
|
1800
|
120
|
80
|
2000
|
50
|
50
|
50
|
100
|
100
|
100
|
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