贵南县人民政府

贵南县人民政府办公室

关于印发县第十五届人大六次会议政府工作报告

责任分工方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

根据县第十四次党代会2016年年会对全县经济工作的总体部署和县十五届人大五次会议通过的《政府工作报告》，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届历次全会和省州委全委会精神，坚持“稳中求进、创特提质”的工作总基调，牢牢把握经济增长的主攻方向，补齐短板、做特优势、增强后劲，着力提升发展质量，统筹推进城乡建设、民生保障和社会事业发展，全面落实脱贫攻坚任务，确保社会和谐稳定，奋力推进现代、生态、和谐、幸福、流彩贵南建设，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长15%，城乡居民收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排控制在州定指标以内。

为实现上述目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作分工如下：

一、抓投资促转型，推动经济增长

（一）把握项目投资导向。认真分析宏观经济形势，扎实做好项目前期调研，掌握信息，用好政策，谋划储备落实一批围绕农牧产业、生态环境、城镇建设、民生改善方面的大项目、好项目。

责任领导：牟生桂

责任单位：县发改局，各项目建设单位。

（二）做好项目前期工作。加快落实环评、土地等前置条件，按期完成招投标，同步推进放线、勘界、征地、补偿等前期准备，形成环环相扣、统筹推进的项目工作格局。

责任领导：牟生桂  彭毛当周  高付祥

责任单位：县发改局、环林局、国土局，各项目建设单位。

（三）加大项目落实力度。加快实施三贵公路及代建工程、茫拉乡至白刺滩公路改建项目、东吾羊水库建设、易地搬迁、产业扶贫等项目，力争全年完成县属固定资产投资14.06亿元。

责任领导：各副县长

责任单位：各项目建设单位，各乡镇政府。

（四）规范项目管理制度。严格落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制。强化工程质量检查，按期依法依规进行竣工验收，严把工程资金管理关，重视档案资料收集备案，确保政府投资建设项目程序规范、质量优良、管理到位、资金使用安全高效。

责任领导：各副县长

责任单位：县发改局，各项目建设单位。

（五）加快农牧业转型升级。扎实推进高标准基本农田整理项目，继续加大日光节能温室、畜用暖棚、草场围栏等“十配套”建设。积极引导服务家庭农牧场，不断提升生产经营能力，更好发挥辐射带动作用，力争年内三星级以上家庭农牧场达到50%。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县农牧局，各乡镇政府。

（六）推进草牧业试点工作。巩固扩大企业流转土地种植饲草规模，鼓励扶持农牧户在自家耕地和圈窝子上实现种粮向种草的转变，尝试在草地严重退化的黑土滩种植高产优质多年生牧草，建立稳定的饲草种植基地。实施牧草种子工程，挖掘县域内丰富的牧草籽种资源，建立优质良种繁育基地。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县农牧局，各乡镇政府。

（七）加强特色有机产品开发。依托创中华人民共和国成立家有机产品认证示范县，加快特色农畜有机产品和地理标志认定工作，将沙沟乡赛塘村打造成绿色有机农产品示范村，将黑羊场打造成绿色有机畜产品示范点。引进蒙牛集团，开发建设草牧业示范基地、乳制品深加工及有机肥料生产项目，推动优势资源产业化、规模化、品牌化。

责任领导：牟生桂  彭毛当周

责任单位：县农牧局、发改局，各乡镇政府。

（八）构建有机产品销售网络。推进“互联网+”农产品销售新模式，成立贵南县绿色有机农畜产品电商服务中心，引导和扶持1—2家农畜产品生产企业建立贵南特色产品销售运营中心，实现有机农畜产品和草产品统一定价、质检、包装、销售，提升市场竞争力。

责任领导：彭毛当周

责任单位：县农牧局，各乡镇政府。

（九）落实登记注册便利化政策。深入推进“三证合一、一证一码”改革，建立集申请、受理、公示、发照为一体的企业登记网上办理业务，最大限度地降低和取消市场准入门槛，减少企业登记审批环节。

责任领导：高付祥

责任单位：县工商局。

（十）提高市场监管水平。整顿和规范市场经营秩序，打击欺行霸市、串联压价、强买强卖等扰乱正常经营秩序行为。加快建立“经营异常名录系统库”和“严重失信名单库”，在工程招投标、农民工工资发放、生产许可和资质审核等环节，将信用信息作为重要考量因素，进一步净化市场软环境。

责任领导：周本加  高付祥

责任单位：县工商局、人社局。

（十一）优化市场空间布局。持续推进县城划行归市，搞活文化路南丰商贸城、南台路游牧民定居工程一条街、加土乎临街商铺。同步推进过马营市场改造，完善主体功能，打造成全州农畜产品交易集散中心。

责任领导：牟生桂  彭毛当周  高付祥

责任单位：县发改局、扶贫局、农牧局，茫曲镇、过马营镇政府。

（十二）加大招商引资力度。争取实施直亥10万吨矿泉水开发生产项目，加快县城小微企业创业示范园和经济巷商业步行街建设，激发和推动全民创业，培育不同规模、不同类型、不同层次的市场主体。

责任领导：牟生桂  高付祥

责任单位：县发改局、住建局，各乡镇政府。

（十三）支持地方小微企业发展。认真落实省、州关于扶持小微企业发展的政策措施，行政事业单位在组织政府采购时，同等条件下优先推广和使用本县企业产品商品，特别要推进农畜产品生产企业开展“农校对接”、“农灶对接”、“农超对接”等直通直销模式，促进本县生产的蔬菜、肉食、乳制品等进入学校食堂、单位食堂和群众家庭。引导和鼓励广大干部群众在本县消费，活跃消费市场，拉动地方经济发展。

责任领导：牟生桂

责任单位：县发改局、县政府各相关部门，各乡镇政府。

二、强基础抓服务，加快城乡发展

（十四）强化基础设施建设。争取启动茫曲镇美丽城镇建设，加快推进县城棚户区改造和汽车站建设，改造升级供水供暖供气、电网等基础设施，实施县城解放路和民主路改造工程，加大环境美化、亮化、绿化工程，着力打造绿色宜居城镇。加快过马营美丽城镇建设，实施镇区道路、文化休闲与应急避难广场、停车场、综合市场及环境综合整治等项目，争取实施污水处理厂、集中供热项目，着力打造高原精品小镇。加大森多镇区管理及环境卫生综合整治力度，严禁私搭乱建，规范集镇秩序，打造黄沙头民族风情小镇。依托三贵公路建设，加快塔秀乡集镇改造升级，特别是道路、供排水、环卫、亮化等设施建设，打造草原生态小镇。

责任领导：牟生桂  高付祥

责任单位：县住建局、发改局、交通局，各乡镇政府。

（十五）推进美丽乡村建设。统筹安排农村奖励性住房、农村危房改造、对口支援、村庄绿化、生活垃圾整治以及扶贫开发、水库生态移民等项目，全力推进省定5个高原美丽乡村建设，争取实施县定村3个。

责任领导：高付祥

责任单位：县住建局、县政府各相关部门，各乡镇政府。

（十六）推动进城人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，提高户籍人口城镇化比重。持续完善教育、就业、医疗、养老等配套政策，促进农牧业转移人口进城就业、定居落户、融入城镇。

责任领导：王大学

责任单位：县公安局、县政府各相关部门，各乡镇政府。

（十七）解决进城人员住房困难。制定出台农牧民同等享受住房保障政策，把易地搬迁与保障性住房分配结合起来，按照购租并举原则，把符合条件的进城农牧民和务工人员逐步纳入保障房购租对象范围，使进城人员实现住有所居。

责任领导：高付祥

责任单位：县住建局，各乡镇政府。

三、保生态优环境，建设美丽家园

（十八）实施“碧水蓝天行动”。继续实施三北防护林、天然林保护、三江源二期生态保护和建设、水源地保护、防洪及龙羊峡南岸库区生态综合治理等工程，巩固和强化生态保护与建设成果。修建贵南县防沙治沙展览馆，争取开建黄沙头沙漠公园，在茫拉河县城段湿地修建民俗休闲长廊，修复茫拉河县城段湿地、林地、植被。实施黄沙头至达玉村、电视塔至曲卜藏沟绿色通道和北山绿化工程。

责任领导：高付祥

责任单位：县环林局，各乡镇政府。

（十九）开展“家园美化行动”。加大宣传教育引导，向广大农牧民群众讲清破坏生态环境应承担的法律责任和草场退化原因及治理办法，让农牧民群众成为治理草场和保护林地的主体。扎实开展城乡环境、公路沿线、景点、寺院环境综合整治。依托草产业发展，加大耕地生态治理力度。

责任领导：周本加  牟生桂  彭毛当周  高付祥 

责任单位：县环林局、农牧局、交通局、发改局、民宗局，各乡镇政府。

（二十）强化“生态治理专项行动”。加强部门联合执法，科学整合草管员和护林员两大队伍，严厉打击擅自占用林地、草场、耕地以及乱采砂石料的违法行为。加快建设三江源智慧生态畜牧业示范区建设，借助航空拍摄定位跟踪监测信息平台，扩大监管范围，增强监管效果。采取委托管理模式，规范运营县城污水处理厂，发挥污染治理和环境保护的基础作用。

责任领导：牟生桂  彭毛当周  高付祥  王大学

责任单位：县环林局、农牧局、公安局、国土局、发改局，各乡镇政府。

四、重落实促公平，做好扶贫工作

（二十一）做好扶贫对象精准识别。开展精准识别“回头看”，对扶贫对象进行再梳理、再归类，加快制定一户一策精准扶贫专项规划，启动实施“九个一批”精准脱贫攻坚行动计划，确保全县13个贫困村3979人贫困人口按期高质量脱贫。

责任领导：彭毛当周 

责任单位：县扶贫局，各乡镇政府。

（二十二）加大集中攻坚力度。实施好“1339”脱贫攻坚工程，重点推进光伏扶贫、森多镇完加六村扶贫产业示范园、易地扶贫搬迁等项目，开工建设过马营镇角色和直亥两村餐饮城，争取实施直亥村旅游扶贫开发等建设项目。特别是要超前推进森多镇贡哇村、塔秀乡达龙村易地搬迁项目，确保全省2016年易地搬迁项目现场会在我县顺利召开。

责任领导：彭毛当周 

责任单位：县扶贫局，各乡镇政府。

（二十三）增强脱贫攻坚工作合力。整合扶贫、农牧、环林、交通、移民等项目资金，组织实施好产业扶贫、贷款贴息及水电路、农牧业等基础设施建设，加大库区移民后期扶持力度，增强贫困村自我发展能力。完善定点帮扶贫困村机制和城乡党员干部结对帮扶贫困户机制，特别是要发挥省州派驻的“第一书记”纽带作用，争取省州相关部门的支持帮扶。

责任领导：彭毛当周 

责任单位：县扶贫局、县政府各相关部门，各乡镇政府。

（二十四）促进创业带动就业。建立政府各职能部门共同开发岗位促进就业工作机制，拓宽家门口就业渠道。主动与龙头企业签订就业订单，加快农牧区富余劳动力向二、三产业转移。巩固和扩大劳务经纪人队伍，进一步提升农牧区劳动力转移就业水平。创新开展创业培训，扎实推进创业促就业工作。

责任领导：周本加 

责任单位：县人社局，各乡镇政府。

（二十五）落实社会保障措施。完善医疗、工伤、生育保险医疗费用管理和服务方式，扩大省内异地就医即时结算范围。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。

责任领导：周本加 

责任单位：县人社局，各乡镇政府。

（二十六）加强社会福利事业。全面抓好集养老、医疗、康复为一体的县公建民营社会福利工作，稳妥推行城乡困难老人代养服务模式。建立县残疾人托养中心公建民营服务模式，启动社区“残疾人之家”，提供残疾人托养和康复训练等优质服务。完善城乡一体化最低生活保障制度，做到“应保尽保、应退尽退”

责任领导：牟生桂 

责任单位：县民政局、残联，各乡镇政府。

五、抓统筹促均衡，发展社会事业

（二十七）巩固适龄少年儿童入学率。全面落实15年免费教育，修改完善《贵南县控辍保学管理办法》，细化乡镇政府、村委会、家长和县教育局、学校、班主任职责及奖惩措施，切实解决义务教育阶段学生流失问题。

责任领导：周本加 

责任单位：县教育局、教育督导室，各乡镇政府。

（二十八）均衡学校规模和学校师资力量。新建过马营镇直亥村一至六年级完全小学、茫曲镇托勒等3村一至三年级联办教学点和沙沟乡汪什科村一至三年级教学点，进一步优化学校布局结构。完善教师队伍管理办法，有效解决个别学校教师紧缺问题。

责任领导：周本加 

责任单位：县教育局。

（二十九）强化教学质量、学校财务管理和学生安全管理。加强教研活动，推进“双语”教育，提升教师队伍能力水平，不断提高教学质量。规范全县各级各类学校的财务管理。完善校园安全风险保障机制，加强学校饮食、交通、防火、防震等安全防范工作，避免校园发生危及学生人身安全的意外事故。

责任领导：周本加 

责任单位：县教育局。

（三十）改善医疗卫生基础设施。加快建设县人民医院综合住院楼援建项目，争取实施县藏医院综合门诊楼，完成沙沟、茫拉两乡卫生院改扩建和12个村级卫生室建设项目。加快贵南草业公司职工医院移交工作，成立贵南县第二人民医院，打造西久线应急救援中心。

责任领导：牟生桂 

责任单位：县卫计局，各乡镇政府。

（三十一）巩固医疗机构改革成果。严格落实绩效考核制度，做好新招聘医生岗前培训，稳定和优化乡村两级医生队伍。健全医疗卫生服务监管长效机制，深入开展卫生监督整治活动，严厉打击非法行医行为，保障公共卫生安全。

责任领导：牟生桂 

责任单位：县卫计局。

（三十二）落实计划生育新政策。坚持计划生育基本国策，稳步实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。

责任领导：牟生桂 

责任单位：县卫计局，各乡镇政府。

（三十三）加快特色文化县建设。依托州职校贵南分校，大力培育专业化、职业化的藏绣技能人员和歌舞演职人员。争取建设县藏文化产业示范园，增设省内外藏绣专销点和代销点，引导扶持藏绣产品网上销售。借助贵南籍文化名人和演艺经纪人，积极拓展县外演出市场，增加歌舞人员文化打工收入。有效整合配置公共文化资源，开放县文化馆、图书馆、数字影院。加强非遗申报和搜集整理工作，编排反映地方经济社会发展的微电影。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农牧家书屋等重点文化惠民工程。组织举办贵南县第二届藏绣·歌舞文化艺术节、六乡镇夏季传统农牧民运动会，积极开展周末广场、千人锅庄舞以及射箭、赛马、拉巴牛、篮球等文体活动。

责任领导：周本加 

责任单位：县文化局，各乡镇政府。

（三十四）强化社会治理工作。全面落实县、乡、村三级信访代理制，创新完善立体化社会治安防控体系，推进基础信息关联共享，健全网上网下一体化打防管控机制。争取县公安局综合技侦业务用房项目，着力提升科技手段引领治安防控水平。始终坚持警务实战导向，突出抓好影响群众安全的各类多发性案件的侦破工作，严惩黄、毒、赌以及扰乱社会秩序的其它违法犯罪行为。

责任领导：王大学 

责任单位：县公安局、信访局，各乡镇政府。

（三十五）狠抓安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，扎实履行安全生产监督管理职责，强化重点行业领域的安全监管，不断提升安全生产水平。

责任领导：牟生桂 

责任单位：县发改局、县政府各相关部门，各乡镇政府。

六、建机制严纪律，加强自身建设

（三十六）深化依法行政工作。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要确定的各项任务，依法全面履行政府职能，健全完善依法决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强依法统计工作,扎实做好全国第三次农业普查。

责任领导：各副县长 

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

（三十七）加快政府职能转变。持续做好简政放权、放管结合、优化服务三篇文章，实现县级行政服务和公共资源交易中心规范运行，着力创新行政审批管理方式，公开审批规则和办理程序，推动网上并联审批，加强在线审批监管，切实提高行政服务效率。

责任领导：各副县长 

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

（三十八）接受各界广泛监督。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等内部监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，努力形成科学有效监督体系，增强监督合力和实效。

责任领导：各副县长 

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

（三十九）加强干部作风建设。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，扎实开展“为官不为”、“治庸治懒”专项整治行动，切实加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，坚持激励约束并举，探索建立容错纠错机制，提升干部担当意识，形成各级领导干部带头抓落实的良好作风。

责任领导：各副县长 

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

（四十）紧抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，竭尽全力建设人民满意的政府。

责任领导：各副县长 

责任单位：县政府各部门，各乡镇政府。

七、强措施解民忧，落实十项便民承诺

（四十一）依托美丽城镇建设，完善县城、过马营镇基础设施，推进绿化、亮化、美化工程，加大停车场及公厕建设力度，强化城镇管理，加强水、电、暖等供给保障，不断优化居民生活环境。

责任领导：高付祥 

责任单位：县住建局，茫曲镇、过马营镇政府。

（四十二）在县城、过马营镇安装道路交通监控设施，整治乱停乱放、逆向行驶等违法违规行为，有效规范交通秩序。

责任领导：王大学 

责任单位：县公安局。

（四十三）加大水毁工程修复力度，对各类水库、涝池、淤地坝、渠道进行全面检查并开展维修加固、清淤清障工作，进一步强化农业基础设施。

责任领导：彭毛当周 

责任单位：县水利局。

（四十四）建立县农牧业综合服务中心，开设农牧业服务、农牧业贷款担保、农机补贴、农技农资咨询等窗口功能，提升服务水平。

责任领导：彭毛当周 

责任单位：县农牧局。

（四十五）加强州职校贵南分校建设，全面落实职业教育惠民政策，免除学杂费和教科书费，提供助学金，让农牧民子女通过职业教育提高就业技能，力争年内招录学生200人以上。 

责任领导：周本加 

责任单位：县教育局，各乡镇政府。

（四十六）加大公益性岗位争取力度，特别是草原、林地、湿地管护员岗位，使更多贫困群众就业，增加收入。

责任领导：周本加  彭毛当周  高付祥

责任单位：县人社局、农牧局、环林局。

（四十七）继续动员社会力量，通过筹资筹物筹工等方式解决100户“生活最困难，住房最危险”特困群众的住房问题,继续由政府出资每户按30元标准统一购买农村住房保险13719户。

责任领导：牟生桂  彭毛当周  王大学

责任单位：县民政局、财政局、农牧局。

（四十八）全面启动实施“居家养老服务”、“社区日间照料服务”“机构养老服务”和向社会购买城镇社区养老服务试点工作。

责任领导：牟生桂 

责任单位：县民政局。

（四十九）提高老人高龄补贴标准，在省定标准基础上，由县财政对70岁以上老人每人每月增加20元补贴。

责任领导：周本加  王大学 

责任单位：县财政局、人社局。

（五十）提高卸任村干部（村党支部书记、村委会主任）生活补助，在现发放标准基础上每人增加200元。

责任领导：王大学 

责任单位：县财政局。

    八、工作要求

    1.加强领导，明确职责。各乡镇政府、县政府各部门主要负责同志要科学研判形势，把握发展规律，完善思路举措，研究政策措施，抓紧组织制定落实重点工作的实施方案，强化工作职责，明确工作目标、实施步骤和时限要求，集中精力抓好重点任务的落实，提高工作质量和水平。

2.通力协作，强化配合。要增强全局观念，坚持统筹兼顾，突出重点，抓住关键环节，着力解决突出矛盾，全力破解疑难问题。要加强沟通协调，认真履行职责，需要多个部门参与的工作，牵头部门要切实负起组织协调责任，其他部门要积极配合。坚决克服推诿扯皮现象，摒弃部门利益和局部利益，切实提高工作效率。

3.求真务实，转变作风。要按照“沉下去、少开会、抓项目、盯事情”的要求，迅速跟进，狠抓落实，创造性地开展工作。坚持深入实际，深入基层，密切联系群众，开展调查研究，解决实际问题，真抓实干，一抓到底，切实干出成效。

4.加强检查，健全问责。要把调查研究与督促检查结合起来，对重点工作的安排部署紧盯不放，跟踪督查，切实做到事事有人抓，件件有人管。要强化考核和行政问责，严肃责任追究。坚持高标准、严要求，进一步增强责任意识和执行意识。