贵南县人民政府

贵南县人民政府办公室

关于转发《贵南县2019年法治政府建设工作要点》的通知

各乡镇人民政府、县政府各相关部门：

县司法局拟定的《贵南县2019年法治政府建设工作要点》已经县人民政府同意，现转发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2019年7月24日

贵南县2019年法治政府建设工作要点

2019年法治政府建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，学深悟透习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全力服务县委、县政府中心工作，持之以恒实施好“五四战略”，奋力推进“一优两高”，持续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省州县法治政府建设实施方案，不断提高依法行政工作成效，切实增强人民群众满意度、获得感，以更大的决心和力度加快推进法治政府建设，为建设更加富裕文明和谐美丽新贵南提供有力法治保障,以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年。

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。持续做好国务院取消和调整行政审批等事项和中央指定地方实施的行政审批事项落实和承接工作。对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。

2.动态调整清单目录。按照机构改革后部门职责权限，进一步调整权力清单、责任清单、负面清单、政府定价经营服务性收费目录清单、政务服务事项清单，并向社会公布。

3.推进政府事权规范化。加快推进财政事权和支出责任划分改革，在保持现有财力格局和规模总体稳定的基础上，适度增加财政事权和支出责任。积极推进教育、科技、生态环保、林业草原、交通运输等领域财政事权和支出责任划分工作。

4.实施预算绩效管理。按照关于全面实施预算绩效管理的有关要求，积极推进全面实施预算绩效管理，建立健全我县制度体系。

5.深化商事制度改革。全面推行“证照分离”改革，压缩企业登记时间，持续优化营商环境。

6.加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式，动态更新市场主体名录库和执法人员名录库，加大随机抽查范围和力度。开展市场监管跨部门联合执法检查，严格按照贵南县联合执法工作规则开展执法活动，及时公开企业违法违规信息和执法结果，规范市场秩序。

7.提高应急处置能力。加快构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系，严格落实公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾应急机制及工作规程，完善应急预案，坚决防范遏制各类重特大事故发生，妥善处置公共安全事件。

8.持续推进村、社区自治。落实《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，继续推进“232”工作法、“7531”工作法，引导广大群众树立“民事民管、民事民办”的意识，发挥社会自治作用。健全完善居民公约、村规民约、寺规僧约，构建多方参与机制，提升社会治理水平。确保一村（社区）一法律顾问工作的深入开展，进一步完善基层民主决策、民主治理机制，坚持公共事务由公众商量办理，支持人民群众通过平等协商，自主处理集体事务。通过协商对话机制，公正处理好群众的各种利益诉求，形成共建共商共治共享新局面。

9.优化公共服务。进一步完善政府购买服务相关政策制度，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。发挥“12345有事找政府”热线平台作用，继续为企业和群众提供7×8小时的咨询、互动、监督等在线服务。优化公共法律服务管理体制，深入推进“实体、热线、网络”三大平台一体化建设，全面建成公共法律服务实体平台，运行贵南县掌上公共法律服务平台、“12348”掌上公共法律服务平台、远程法律服务视频咨询接待、公共法律服务厅。

10.加强生态环境保护。强化中央生态环保督察问题整改，加强环境执法监管，推动生态环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战标志性战役，着力解决生态环境突出问题，有效防范生态环境风险，不断提高环境治理水平。

二、完善依法行政制度体系

11.积极配合立法工作。坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕党委政府中心工作，做好立法计划项目建议。配合立法调研工作，认真贯彻落实《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号），拓展公众有序参与立法途径。

12.加强规范性文件监督管理。认真落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），按照实施意见，完善行政规范性文件合法性审核机制。积极落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，认真执行合法性审查、备案审查、异议审查、“三统一”有效期等制度。组织开展行政规范性文件专项清理，对涉及机构职能调整的行政规范性文件进行清理和修改。配合开展第三次规范性文件监督管理工作分片座谈交流。

三、建立健全依法决策机制

13.加强依法科学民主决策机制建设。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》中关于重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。稳步推进重大行政决策目录管理制度。

14.推动政府法律顾问工作。全面落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（青办发〔2017〕3号），深入推进乡镇政府法律顾问制度有效实施。充分发挥党政法律顾问团专业优势和一村（社区）一法律顾问工作，政府法律顾问全面介入重大决策、制度建设、依法行政等推进工作。及时为政府依法行政提供法律帮助，进一步提升政府依法行政的能力和水平。

15.落实重大决策风险评估机制。严格落实《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对重大事项进行社会稳定风险评估，从源头上防范和化解不稳定因素。

四、坚持严格规范公正文明执法

16.推进行政执法体制改革。以机构改革为契机，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少政府执法队伍种类。加强行政执法部门科技、装备建设，重视科技、装备在行政执法实践中的应用。

17.全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按照实施方案，推进严格规范公正文明执法。

18.加强行政执法协调监督。针对行政执法存在问题开展监督检查工作。积极推进行政执法信息化建设，加快建设行政执法监督平台。严格落实持证上岗和资格管理制度，协调、对接州司法局对新进入行政执法岗位和行政执法证件到期人员进行培训考试，对考核合格人员发放行政执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督

19.拓宽监督渠道，自觉接受社会监督。落实年度法治政府建设情况报告制度；完成人大代表建议、政协委员提案答复工作；落实行政机关负责人依法出庭应诉并严格执行生效判决制度；落实政府新闻发言人制度；落实规范性文件报备制度。积极配合县纪委监察委、检察机关对违法行政行为进行的监督。主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

20.发挥加强审计监督作用。加大审计监督力度，依法对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。将领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划，建立经常性的审计制度，加大对领导干部自然资源资产离任审计力度。

21.完善政务公开制度。按照国家工作部署和重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业等重点领域政府信息公开实施方案。制定年度政务公开工作要点，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，提高政府网站信息公开、政策解读、舆论引导、回应关切和便民服务水平。认真落实政策解读制度，建立政策解读专家队伍，发挥政策制定者和专家学者作用，全面准确解读政策。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

22.依法化解矛盾纠纷。围绕当前社会矛盾纠纷易发多发的重点行业、重点领域，完善人民调解、行政调解、司法调解对接联动机制，依托基层综治中心，统筹公安、司法、民政、信访等基层资源力量，形成合力，将矛盾纠纷化解在基层。加大矛盾排查化解力度，持续做好人民调解、行政调解工作。

23.加强重点领域社会治理。持续围绕重点地区、重点行业、重点领域开展扫黑除恶、整治“村霸”、打击“盗抢骗、电信网络诈骗、缉枪治爆”、“黄赌毒”、护校安园、消防安全、生产安全、非法集资、食品药品集中清查等系列专项行动，切实依法严厉打击危害群众切身利益的各类违法犯罪行为。

24.加强行政复议工作。认真落实行政复议法及实施条例对行政复议办案人员的要求，推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。畅通行政复议渠道，依法履行行政复议职责，全面推行行政复议决定书网上公开。

25.做好行政应诉工作。贯彻落实《关于加强和改进行政诉讼工作的实施意见》（青政办〔2016〕214号）和《海南州人民政府办公室关于印发海南州行政机关负责人出庭应诉规定的通知》（南政办〔2017〕105号），规范行政应诉行为，严格落实行政机关工作人员出庭应诉规定，进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作。

26.加强信访法治化建设。认真落实依法分类处理信访诉求工作规程，深入推进诉访分离、依法分类处理、访调对接工作。加大律师参与信访案件力度，提升信访工作水平。

27.完善行政裁决制度。贯彻落实关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的文件要求，明确行政裁决主体和适用范围。

28.完善仲裁制度。贯彻落实关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的相关要求，加强对仲裁工作的规范指导，完善仲裁配套制度，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

七、全面增强法治思维和依法行政能力

29.严格落实学法制度。增强宪法意识，组织开展宪法宣誓活动。各乡镇政府和县政府各部门制定领导干部带头学法用法，明确学法方式和主要内容，将宪法法律知识作为单位学习的重要内容，不断提高领导干部法治素养和法治能力。

30.加强法治教育培训。继续抓好公务员学法用法、提升依法行政能力建设工作，县委党校要把宪法法律作为公务员初任培训的必修课，在教育培训中增加宪法法律知识比重。年内至少组织两期法治专题培训、举办一期行政执法人员岗位培训。积极参加学习强国、法宣在线、青海干部网络学院法律专家名师精品课程学习。

八、强化组织保障和落实机制

31.健全法治政府建设领导机制。各乡镇政府要坚持党对法治政府建设的领导，在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各乡镇政府、县政府各部门结合工作实际，每年第一季度统筹部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动各项工作全面深入开展。严格落实年度报告制度，乡镇政府1月底前向同级党委、人大主席团和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，县政府相关部门1月底前向县政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告内容通过政府网站等向社会公开。

32.健全法治政府建设责任机制。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人、政府各部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人责任，加强对本地本部门法治政府建设的组织领导，各乡镇政府、县政府各部门每年至少召开2次专题会议，研究解决法治政府建设重大问题，对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

33.加强考核评价工作。结合目标责任（绩效）考核组织实施好依法行政考核，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，对全年推进法治政府建设工作情况进行全面检查考评，充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用，并对考核情况进行通报。

34.强化督促检查工作。结合法治政府建设年度重点工作，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，对法治政府建设进展情况开展定期检查和专项督察，并对督察情况进行通报和反馈。

35.持续开展示范创建活动。认真贯彻落实中央依法治国委员会办公室印发的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，充分发挥先进典型的示范带动和引领作用，森多镇、县财政局、县发展和改革局、县民政局、县生态环境局、县政务服务监督管理局、县民族宗教事务局等7个单位为第三批县级法治政府建设示范创建单位，到2020年实现示范创建活动全覆盖。

36．加强法治宣传。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”和《青海省法制宣传教育条例》要求，通过以案释法、依法说法、旁听庭审、警示教育、执法司法等多种形式，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。加强法治政府建设宣传策划，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，及时展示我县法治政府建设新进展、新成效、新亮点，营造全社会关注、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

附件：贵南县2019年法治政府建设工作要点任务台账