贵南县人民政府

《贵南县国土空间总体规划（2021-2035年）》 （青政函〔2024〕67号）已经青海省人民政府批复同意，现根据有关法律要求，予以公布，详细内容如下：

一、目标愿景。《贵南县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是贵南县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。贵南县作为海南州生态农牧服务型城镇，在《规划》实施过程中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，和省州委、省州政府，对贵南的发展要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，着力推动贵南县建设黄河上游可持续发展创新示范县、绿色有机农畜产品输出地样板县、清洁能源产业高地样板区、民族团结生态宜居之城。

二、规划期限和范围。《规划》基期年为2020年，规划期限为 2021—2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。规划范围涉及县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围为贵南县行政辖区范围内；中心城区范围为茫曲镇城镇开发边界，面积3.99平方千米。

三、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，贵南县耕地保有量不低于35.8282万亩，其中永久基本农田保护面积不低于32.2971万亩；生态保护红线面积不低于81.5944平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.20倍以内；用水总量依据上级下达指标确定，其中2025年不超过0.45亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线和历史文化保护线，落实城市“四线”管控，全面锚固高质量发展的空间底线。

四、系统优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，细化落实主体功能区划分，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，构建“一带三片、一核两区”的国土空间总体格局。强化黄河流域生态保护，加强生态敏感脆弱地区的修复与治理。推动茫拉河谷和沙沟河谷农业发展，构建高原特色农业空间格局。全面发挥中心城区经济、社会、文化等综合服务作用，推动建设过马营镇和森多镇两个副中心，辐射带动塔秀乡、沙沟乡和茫拉乡融合发展。

五、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。构建以现代生态农牧业、农畜产品绿色加工、清洁能源产业、文体旅游产业为支撑的绿色低碳产业体系。盘活城乡存量用地，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。

六、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。保护黄河、茫拉河、沙沟河等水生态安全，巩固提升水源涵养能力，加强水环境综合治理。加大对直亥雪山等冰川、雪山及冻土的保护和监测。构建以青海贵南黄沙头国家级沙漠公园、青海贵南茫曲国家级湿地公园为主体的自然保护地体系。积极开展国土绿化，落实适宜造林绿化空间。优化清洁能源布局，增加生态系统碳汇，积极落实碳达峰，推进绿色低碳城乡建设。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局，推进绿色矿山建设。

七、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进生活圈建设。系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。分类引导村庄规划建设，强化农村一二三产业融合发展用地保障，支撑乡村振兴发展。强化城市和村庄设计，优化城乡空间形态，彰显“流彩贵南”的城乡特色风貌。强化自然和文化遗产整体保护和利用，严格落实历史文化保护线管控要求，着力保护和传承弘扬黄河文化。

八、构建现代化基础设施体系。推进西宁—玉树—昌都铁路和通用机场建设，提质增效建设高标准公路网络，加强水运航道建设，持续优化综合立体交通和物流网络布局。系统布局新型基础设施，全面提升城乡各类基础设施的服务和保障能力。构建韧性安全的综合防灾体系，建设“平急两用”公共基础设施，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件应对能力，确保城乡生命线稳定运行。

九、维护规划严肃性权威性。本规划自青海省人民政府批复之日生效。由贵南县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家、省、州重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整，经评估确需调整等情形修改本规划的，须按照国土空间规划法定程序进行修改。