贵南县人民政府

贵南县环境监管网格化管理工作实施方

2016.6.20

为进一步创新环境监管方式，落实生态环境保护“党政同责”的总体要求，突破各类环境监管过程中的瓶颈，根据州政府办公室《关于印发海南州环境监管网格化管理工作实施方案的通知》（南政办〔2015〕167号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护的系列重要论述和参加青海代表团审议时的重要讲话精神，通过实施环境监管网格化管理，全面落实生态环境保护属地管理责任，实现环境监管“不留死角、不存执法盲区”的总体目标，为建设“现代贵南、幸福贵南、和谐贵南、生态贵南、流彩贵南”创造良好的环境。

二、工作目标

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，创新环境保护监管体制，构建横向到边、纵向到底，无缝隙、全覆盖的“网格化”监管体系，实现各个网格区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管新模式，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，推动我县环境质量持续改善。

三、网格体系

（一）网格划分

环境监管网格划分遵循“属地管理、分层分级、责任到人”的基本原则，将全县划分为三级网格。其中：一级网格1个，二级网格6个，三级网格82个。

一级网格：全县行政区域建立一级网格。

二级网格：以乡（镇）行政区域为单位建立二级网格。

三级网格：以行政村村民委员会和社区居民委员会为单位建立三级网格。

（二）网格职责

一级网格：县人民政府为一级网格环境监管责任主体，责任领导为县人民政府县长，主要责任人为分管副县长，直接责任人为县环林局局长，网格联络员为县环林局分管环境保护工作的副局长和环林局相关的技术人员，具体职责如下：

1.对全县的生态环境质量负总责。负责组织辖区内的“网格化”环境监管体系建设和运行，指导二、三级网格的运行，监督二、三级网格责任的履职情况；建立健全环境保护网格化监管工作责任制及考核制度；保障环境监管经费，将环境监管执法经费、执法车辆设备维修维护费用等纳入年度财政预算；组织环境保护年度目标责任完成情况考核；建立环境监管网格化管理联席会议和联合执法制度，定期召集相关单位召开联席会议，研究解决重大环境保护工作事项。

2. 对二、三级网格内环境违法案件进行督查；承担本辖区日常环境监管执法任务，依法查处辖区内各类环境违法行为；妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患；按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息，认真调查处理上级网格交办的环境违法案件；承担本辖区所有排污企业的日常环境监管任务，实现全覆盖监管，并确定重点监管对象，实行差别化监管。

二级网格：各乡（镇）人民政府为二级网格环境监管责任主体。责任领导为乡镇人民政府乡（镇）长，主要责任人为分管环境保护工作的副乡（镇）长，直接责任人和网格联络员为乡（镇）负责环境保护工作的干部，具体职责如下：

1.负责辖区内大气污染防治、水污染防治、固体废物（危险废物）防治、土壤污染防治和噪声污染防治工作；合理配置环境监管人员，具体负责责任区域内的环境监管工作，对发现和受理的环境违法行为及时上报并协助调查处理。

2.履行二级网格日常巡查、协调、监督职责，及时发现、制止、上报违法排污行为的作用，同时向一级网格报告违法排污行为以及群众投诉举报情况。

三级网格：各村民委员会、社区居民委员会为三级网格环境监管责任主体，直接责任人和网格联络员为村（居）委会主任。

1.负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等定期巡查,发现问题及时上报；聘请环保监督员，对网格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报。

2.负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

四、网格运行与监督

（一）巡查。网格责任人和网格联络员按照职责，对网格辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保机构报告。

（二）查处。各层级网格环境监管部门接到环境违法行为报告后，应及时调查处理。对不属于本级网格管辖的，要及时移送，并配合相关部门进行调查。受理单位要在规定的时限内完成工作，并将结果反馈移交送达单位，对需要多部门联合调查的，由县政府负责组织实施联合执法。

（三）反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

（四）监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等可对环境监管情况及时监督，上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。

五、部门职责

（一）县环境保护和林业局。配合县政府开展网格化环境监管体系工作；对下级网格的建立及日常工作进行督查和指导；指导和组织实施全县的水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、固体（危险）废物污染防治和噪声污染防治工作；查处各类环境违法行为，畅通环境信访、投诉和举报渠道；建立重点污染源电子台账；负责林地、生态湿地保护工作。

（二）县发展改革和经济商务局。严格项目审批，遵照《产业结构调整指导目录2011年本（2013年修正）》，对全县范围内的建设项目实行审批、核准和备案，严格项目准入条件，控制高耗能、高污染、高排放的企业和建设项目落地实施；宏观调控产业结构，合理确定产业布局；推广应用新技术、新工艺、新产品，推进清洁生产，发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。

（三）县公安局。负责组织实施黄标车淘汰工作，依法查处环境治安案件和刑事案件。

（四）县监察局。负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行监察和检查，依法依规查处环境保护工作中的违纪违法和渎职失职行为，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环境保护工作进行督查。

（五）县财政局。将网格化环境监管平台建设、运行、维护经费纳入部门年度预算，保障网格化环境监管体系的建设和正常运行。

（六）县水利局。负责水利工程建设污染防治、入河排污口设置和使用的监督管理；参与流域水资源及其排污防治的规划治理工作；协助环保部门做好水环境整治。

(七)县农牧局。开展农村面源污染治理，强化畜禽养殖业污染防治；负责草原生态保护工作，查处各类破坏草原生态的违法行为。

（八）县工商局。严把市场经营主体登记准入关口，对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法办理注销登记。

（九）县住房和城乡建设局（包括县城镇管理局）。负责城镇污水管网和污水处理设施的建设、维护和运营；负责建筑工地扬尘污染治理；负责城镇生活垃圾处理设施的建设和管理。 

（十）县国土资源局。严把污染项目用地审批关；负责金属、非金属、粘土矿、砂石岩矿等矿山的生态环境监管及修复工作。

（十一）县交通局。负责危险化学品道路运输安全管理工作，配合县公安局、县住建局、县环林局做好进入镇区主街道的渣土运输车辆管理工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。环境监管网格化管理工作涉及面广、综合性强，各单位、各部门要加强领导，精心组织，保障网格化管理工作顺利实施。各部门、各乡镇要充分认识到此项工作的重要性，及时组建工作班子，确定相应的牵头领导和具体工作人员，建立健全本层级网格管理运行机制，按照各自的职责，承担网格内的环境监管任务。

（二）狠抓工作落实。各责任单位要将网格化管理工作与贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、省政府办公厅《关于贯彻落实国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知的实施意见》（青政办〔2015〕81号）和州政府《关于印发海南州环境监管网格化管理工作实施方案的通知》文件精神相结合，按照相关要求对网格内的监管对象开展日常巡查，加大网格内的重点排污和工矿企业的监管力度，深入开展各类生态环境保护专项行动。

（三）强化责任追究。各责任单位要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真组织开展环保专项行动及日常监管，建立健全网格化监管长效机制，保障环境监管网格化管理工作顺利实施。做到有方案、有记录、有台账、整改措施到位。县政府办公室牵头组织环保等部门将不定期开展专项稽查或随机抽查，对工作落实不到位，造成不良影响的网格责任单位将进行通报批评，并将检查结果纳入全县年度目标任务中进行考核；对担负环境监管职责的人员因不履职或履职不到位、失职渎职，导致严重环境污染事故发生的，将依照有关法律法规追究有关领导和责任人的相关责任。

    附件：贵南县环境监管网格化管理工作网格划分表