贵南县人民政府

关于加快全县现代农牧业发展的实施意见

为认真贯彻落实国家认监委《关于开展“有机产品示范区”创建活动的通知》（国认注〔2011〕34号）精神，加快全县现代农牧业发展步伐，推动农牧业产业转型升级,进一步实现富民强县的战略目标，结合贵南实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以建设全国有影响力的高原有机农牧业示范区为目标，以发展高端、高质、高效现代农牧业为主线，以市场为导向，以科技创新为支撑，依托我县丰富的土地资源和优良的生态环境，突出抓好有机农牧业基地化、规模化、规范化、品牌化“四化”建设，实现“种、养、加”链式发展，带动县域及周边地区的农牧业产业升级和农牧民增收致富，实现富民强县的目标。

二、发展目标

进一步加大农牧业产业结构调整力度，突出抓好特色农牧业发展，着力打造高端高质高效现代农牧业，综合治理农业面源污染，发展生态经济。

全县有机产业发展计划分两步走，第一步，十二五期间着力巩固贵南草业公司9.2万亩有机青稞种植。同时，大力扶持贵南县沙沟乡赛塘村丰收有机农业种植合作社有机青稞和豆类种植1200亩和贵南县现代草业公司燕麦种植5000亩，黑藏羊保种养殖协会10055只有机黑藏羊认证。培育新型种植和养殖模式，不断扩大产业覆盖面，重点突出带头示范作用，并逐年向其他乡镇村社延伸。第二步，到2020年，完成有机青稞种植10万亩、产量1.5万吨，人工草地10万亩、产量3万吨，蚕豆5000亩、产量1500吨，豌豆3000亩、产量900吨的有机认证转换；完成天然草场200万亩，存栏牛4万头、年出栏牛1万头，存栏羊15万只、年出栏羊6.45万只、年产羊毛225吨的有机认证转换；完成年产青稞白酒3000吨、草产品3万吨、牛肉1000吨、羊肉1260吨、藏毯200吨的有机认证转换；以上认证基本达产，形成青稞－青稞酒，草业－牛羊养殖－牛羊肉加工2大产业链。从事有机生产的农民合作组织达到30家以上、龙头企业10家以上。初步创建贵南县有机品牌5个以上，包括有机青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草产品等。积极打造有机品牌体系和营销体系，基本建成现代有机循环现代农业产业化体系，开辟农牧业发展经济新的增长点。

三、主要任务

（一）  加快构建现代高原特色有机农牧业产业体系

一是增强创建主体有机产业发展意识。着力推广动植物有机生产工艺和先进模式，努力挖掘高原有机农牧产业发展链条，建成全省重要有机种植和养殖基地。

二是加快建设经济作物和养殖标准化基地。认真实施特色农牧业建设规划，建设一批牦牛、高原型藏系羊等标准化种养殖基地，加快“一村一品”特色专业村建设步伐，进一步加强农畜产品源头规范化建设和管理，促进特色农牧业扩规模、提质量、增效益。

三是大力发展草产业。抓住实施退牧还草工程的大好机遇，积极调整种植业结构，立草为业，加快发展人工草地，提高草料加工水平，最大限度地提高牧草产出率和利用率。积极促进草地适度规模经营，实现以草定畜，全面推进生态畜牧业建设。

四是全面提升农畜产品加工流通水平。重点培育形成一批销售加工的农牧业重点龙头企业，加强农牧业品牌建设，提高精深加工程度，引领特色产业发展。积极扶持农产品生产基地与超市等产销对接，开辟农产品流通新途径。

（二）千方百计增加农牧民收入

一是全面落实各项强农惠农政策。积极落实农牧业补贴政策，提高种粮直补、农资综合补贴、农牧业良种补贴、农机购置补贴等标准，扩大补贴范围。加快建立天然草原生态补偿机制和农畜产品价格保护制度。

二是充分挖掘农牧业增收潜力。加大农牧业结构调整力度，加快开发特色产业，提升农民进入市场的组织化程度，完善产业化利益联结机制，努力提高农牧业效益。

三是实现劳务收入持续增长。把建立培训基地和劳务就业基地结合起来，把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，加快劳动力转移就业由无序流动向有序流动转变，由体力劳务型为主向技术技能型为主转变，推动农牧民实现转移就业，构建农牧民增收长效机制。

（三）加强农牧业基础设施建设

一是加强高标准农田建设。大规模改造中低产田，建设高产稳产标准农田。增加有效灌溉面积，发展节水农业，提高基础地力和产出能力，增强农业发展支撑能力。

二是加强设施农牧业建设。抓好农区日光节能温室、畜用暖棚、产地蔬菜恒温保鲜库和规模养殖场（小区）建设，以设施建设的规模化推动畜牧业集约化发展。同时，在牧区大力发展生态畜牧业。

三是提高农牧业机械装备水平。推动退化草场牧草补播、牧草机械化收获和牧草加工机械化建设。

四是加强草原基础设施和牧区防灾基地配套建设。以实施三江源二期规划、游牧民定居工程后续产业等项目为契机，通过建设冬春草场人工饲料基地、草原围栏、牲畜暖棚、免疫注射栏等工程建设措施，建成舍饲养畜标准暖棚、人工饲草料种植储藏、围栏草场划区轮牧、水电路配套四位一体的基础设施，实现“人居有住房、草地有围栏、牲畜有棚圈、冬春有贮草”的目标。

（四）突出抓好以有机产业为重点的特色农牧业

一是以生态农牧业富民为目标，突出抓好有机农牧业产业发展和品牌创建。到2020年，完成有机青稞种植10万亩、产量1.5万吨，人工草地10万亩、产量3万吨，蚕豆5000亩、产量1500吨，豌豆3000亩、产量900吨的有机认证转换；完成天然草场200万亩，存栏牛4万头、年出栏牛1万头，存栏羊15万只、年出栏羊6.45万只、年产羊毛225吨的有机认证转换；完成年产青稞白酒3000吨、草产品3万吨、牛肉1000吨、羊肉1260吨、藏毯200吨的有机认证转换；形成“青稞－青稞酒”，“草业－牛羊养殖－牛羊肉加工”两大产业链。从事有机生产的农民合作组织达到30家以上、龙头企业10家以上。初步创建贵南县有机品牌5个以上，包括有机青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草产品等。知名有机品牌体系和营销体系初步建立，基本建成现代有机循环现代农业产业化体系，为农牧民就业、增收开辟新的重要渠道。

二是加强有机农牧业生产环节全程监控。加大对大气、水环境综合整治力度，不断优化有机生产环境，大力推广增施有机肥，改良土壤，不断提高土壤有机质含量，全县建成一批有固定监测网点，及时了解和掌握各种因素对农产品的影响，结合生产实际制定有机农产品标准化生产技术规程。加强对动植物检疫对象的安全防控，积极开展有机农产品、有机食品品牌认证。

三是建立有机产业生产技术支撑体系，增强有机产业发展后劲。多渠道交流，开展多种形式的培训工作，重点培训有机产业的生产理念，生产技术规程，标准化生产。组织管理，申报认证、实用技术等，建立一批有机产业管理和技术骨干队伍。

（五）加强草原生态环境保护与建设

一是加快实施草原生态保护与建设等重点生态工程。认真组织实施三江源工程农牧项目、退牧还草、环青海湖流域生态环境保护与综合治理工程，通过天然草地补播、施肥、毒杂草防除、鼠虫害防治、黑土滩治理、围栏封育等草场保护建设措施，加快改善草地生态环境，维护草原生态安全。

二是推进生态畜牧业建设。坚持“减人、减畜”，提高舍饲半舍饲养畜比重，实现以草定畜、草畜平衡目标，在转变畜牧业增长方式上取得突破性进展，建立草原生态修复和生态补偿的长效机制。

三是加大清洁能源推广力度。实施好农牧区户用沼气工程建设，加大太阳灶、生物质炉等新型能源推广力度，努力减轻牧区群众生活用能对生态环境造成的压力。

四是不断提升有机畜牧业生产水平。贵南县有机产业发展尚处于初步发展阶段，所以，发展有机畜牧业要对传统的畜牧业生产模式进行转型，必然造成大量生产资金的投入、生产设施的更新、生产技术和生产队伍素质的提高。有机畜牧业生产需要对畜牧业生产的全过程进行严格控制，进一步提高贵南县在有机生产、加工和管理标准制定方面的水平，有机产品的认证体系也将得到进一步的完善。这将有助于提高贵南县畜牧业生产的整体水平、提高贵南县畜禽产品在国内外市场上的竞争力。

（六）切实提高科技创新和推广能力

一是全面提高农牧业科技自主创新能力。重点依托省农科院、牧科院、省内农牧业高等院校和大型农牧业产业化龙头企业，以解决农牧业产业发展和农产品竞争力提升技术瓶颈为主要任务，以开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新为重点，全面提高农牧业科技自主创新能力。

二是加大良种工程实施力度，扩大各类作物制种基地建设，提高良种覆盖率；加强畜禽良种繁育基地建设，搞好牦牛种公牛、藏羊种公羊推广工作。

三是全力推进实用技术示范与推广。加快现代农牧业示范区建设，集中展示农牧业先进技术、科研成果和现代管理方式，突出技术含量。重点围绕设施农牧业、生态畜牧业、测土配方施肥、农牧民专业合作经济组织发展等方面开展参与式集中统一培训，突出培训实效。

四是激励科技人员深入生产一线创新创业。完善科技特派员制度，搞好农技人员包村示范工作，切实解决基层农技推广体系不完善、科技服务不到位、工作手段落后等问题，提高科技服务水平。

五是继续组织实施“阳光工程”，着力培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员，加快农村富余劳动力向非农产业和省内外转移就业。

（七）完善农牧业经营体制

一是进一步深化农牧区基本经营制度。积极推进土地草场承包经营权有序流转，培育土地草场流转市场，加强土地草场流转中介服务，完善土地草场流转合同、等级、备案等制度，引导农牧民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式开展土地草场经营权流转，推进农牧业适度规模经营。

二是引导农牧民专业合作社向规范化、规模化方向发展。推进农牧民专业合作社规范化建设，增强辐射带动和服务能力。围绕解决农牧民专业合作社“空壳”问题，组织开展农牧民专业合作社与企业的联合、鼓励引导合作社开展有偿服务，参与农牧业项目建设。

三是标准化示范区创建标准：有机（转换期）认证面积在5000亩以上，实行合作社运营、封闭式管理，并注册商标；按有机标准管理，聘请专业技术人员具体指导，有完善的管理制度和严格的日常生产记录；设有宣传牌、品种展示牌等，宣传牌要体现出示范区的品牌、效益、规模和管理模式并配备图片，展示牌要具体到每个地块，体现出作物品种、责任人、种植时间和土壤、水、空气质量等，有稳定的销售渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为保障我县现代农业健康快速发展，县委、县政府调整农村牧区工作领导小组，由县委主要领导任组长、县政府主要领导和分管领导任副组长，各乡镇和县直有关部门主要负责人为成员，常态化抓好有机农牧业的发展。各乡镇也要成立以党委书记或乡镇长为组长的领导小组，作为全局性工作重点推进。县委、县政府办公室与县监察局对全县现代农业发展进行督查；县农牧局负责对现代农牧业发展和品牌创建进行宣传推介，并负责整个现代农牧业发展工作协调和技术指导；县发展改革和经济商务局负责抓好农业招商引资项目落实；县住房和城乡建设局与国土资源局会同农牧局搞好农牧业园区设施用地规划审批；县财政局负责落实农牧业扶持资金；县科技局进行科技技术指导和相关科技培训；县工商局与农牧局负责对全县农资市场进行监管并积极开展农资打假活动。

（二）严格规划设计。各乡镇要指导各村社有机产业发展规划；县国土资源局和农牧局要搞好设施建设规划和用地审批；同时在省农科院、牧科院相关专家的指导下超前谋划、高端发展。

（三）保障资金筹措。采取多形式、多渠道、全方位筹措建设所需资金，确保各项建设项目得顺利开展。一是企业自筹。充分发挥农牧业龙头企业、种植大户的建设主体作用，由各个企业、农户通过出资、出地、投工投劳股份合作等形式解决。二是搞好融资。积极争取银行等金融机构的信贷支持，通过抵押、担保等方式获得建设资金。三是政府扶持。积极争取将现代农牧业产业纳入国家及省、州的农牧业建设项目，同时，加大县财政扶持力度，每年安排一定的资金用于现代有机农牧业发展。四是招商引资。通过走出去、请进来，参加各种项目推介会、农牧业展销会等多种形式，广泛接触，吸引有实力、有意愿的企业及个人参与到我县现代农牧业发展中来。

（四）提高技术服务。建立完善县级农畜产品检测中心，定期不定期对现代农牧业园区产品进行抽检，确保农畜产品质量；通过积极与省农科院合作，争取省农科院、牧科院专家教授在技术上给予大力支持；加强县、乡两级农牧业技术人员力量，经常深入田间地头，切实搞好对现代农牧业园区的技术指导服务；利用阳光工程培训、移民后期扶持项目资金，积极开展农民实用技术培训。

（五）强化监督考核。将各乡镇现代农牧业发展目标任务完成情况列入年度考核范围，通过严格的检查考核，评比打分，排出名次，由县财政对名列前两名的乡镇进行以奖代补资金支持，并评为本年度现代农牧业发展先进单位；对此项工作不重视，措施落实不到位，未按要求完成年度目标任务，且影响全县工作大局的乡镇，从严追究相关人员责任。