贵南县有机产业发展规划

（2014-2020年）

     

第一章　总论

第一节　规划背景

有机产业是按照有机标准进行管理、种植、养殖、加工、标识和销售食品为主要产品的体系。有机产品作为目前最高层次的无污染产品，在国际市场上享有很高的声誉，并显示出巨大的发展潜力。随着我国经济的快速发展、生活质量的不断提高和公众环保意识的增强，发展有机产业受到了政府和广大消费者的广泛关注和日益增强重视。国家领导人多次强调要扶持和推动有机产业的发展，相关部委也出台了促进有机产业发展的政策。从2011年开始，国家认证认可监督管理委员会组织开展了有机产品认证示范区创建活动。发展有机产业，是保护生态环境、提高食品质量和安全、促进人与自然和谐、生产发展、生活富裕的文明发展方式的重要举措。

青海省贵南县地处三江源地区，是三江源国家生态保护综合试验区的组成部分。贵南县是以牧为主、农牧交错地区，旱作耕地面积大、草地资源丰富，种植条件、人工草地建设条件独具优势，无工业污染，生态环境洁净，具有发展有机种植业、有机畜牧业和有机农畜产品加工业的条件得天独厚。

为贯彻青海省委、省政府坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康的总体要求，统筹推进贵南县有机产业科学发展，受贵南县委托，青海省发展和改革委员会农村发展指导服务中心编制了本规划。

第二节　重大意义

一、提高食品安全的迫切需要

几十年来，我国人口大量增加，与此同时，通过品种改良、增加化肥与化学农药使用、加强设施农业建设和推广先进农作技术，成功地解决了13亿人的食品供应问题，成绩世界瞩目。但是，工业化所带来的空气、水源、土壤污染，以及农业化肥、化学农药、添加剂的过量使用，对人类健康带来日益严重的隐患，特别是一系列食品安全问题的发生，引起人们日益广泛和强烈的关注，迫切需要加快有机产业发展，提供更多高品质食品。

二、转变农牧业发展方式和推动产业升级的迫切需要

贵南县当前农牧业仍以分散小规模农户经营为主，迫切需要通过发展有机产业，提高产品品质，实现优质优价；推进集约化经营，壮大农业规模；发展循环农业，延伸产业链，提高附加值。

三、提高农牧民收入的迫切需要

目前，全国能够达到有机生产环境标准的地区为数不多，三江源地区洁净的环境为发展有机产业提供了重大优势。近年来，慕名购买青海农畜产品的消费者迅速增加。发展有机产业，主要为中高端消费者提供产品，势必得到更为丰厚的回报；同时，通过一系列产业化措施，使产品附加值大大提高，这些都有利于加快提高农牧民收入。三江源地区人均收入相对较低，是青海省建设全面小康的重点地区。

四、加强三江源地区生态保护的迫切需要

有机生产标准把生态环境保护作为重要内容。发展有机产业避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，促进农牧业乃至经济社会的可持续发展。三江源因其世界屋脊、风沙屏障、中华水塔和母亲河发源地、气候敏感区和启动区、世界种质基因库等重大和特殊地位，其生态保护对于全国乃至世界可持续发展都具有举足轻重的作用。

第三节　规划范围和期限

规划范围为贵南县以及青海省三江集团公司所属贵南草业开发有限责任公司、青海互助青稞酒股份有限公司。具体包括沙沟乡、茫曲镇、茫拉乡、马营镇、森多镇、塔秀乡的有机农牧产品生产区，以及贵南草业开发有限责任公司的有机青稞种植基地、青海互助青稞酒股份有限公司的有机青稞酒生产厂。

规划期限为2014～2020年，基准年为2012年。

第二章　发展基础和环境

第一节　资源环境条件

一、地理区位

贵南县位于青海省东北部，青藏高原和三江源东北部，隶属海南藏族自治州，属共和盆地。地理位置在东经100°13′～101°33′，北纬35°09′～36°08′之间。县境内大部分地区海拔在3000～3500m之间，最大高差2789m。东与黄南藏族自治州泽库县为邻，南与本州同德县、西与兴海县和共和县、北与贵德县接壤。县城距省会西宁254公里，距海南州府恰卜恰镇158公里。

二、自然环境

㈠地形地貌

贵南县地处祁连山边缘至昆仑山的过渡地带。境内南部高山连绵、挺拔高耸，直亥山峰为境内第一高峰，海拔5011米。中部为高原滩地，地势开阔平坦，其中木格滩112万亩，是典型的内陆沙漠滩地，沙丘连绵，牧草点点。黄河及其支流沙沟河、茫拉河切割冲刷所形成的台地和谷地，或宽或窄，相对平坦。北部拉西瓦黄河边海拔2222米，是境内最低点，谷地错落分布。山地宜牧，谷地宜农，台地可农可牧，构成了贵南县半农半牧的农业格局。

㈡气候和大气环境

贵南县气候为典型的高原大陆性气候，年均气温-0.6～4.5℃，气温日差较大，在12～18℃之间，年较差小，四季气候不分明，仅有冷季与暖季之分。年日照时数2638.2～2885.2h，太阳辐射强。无绝对无霜期，牧草生长期在100～180d之间。年降水量350～545      mm，年蒸发量1379mm，降水多集中在暖季，5～9月份降水量占全年的86.9%～91.1%，雨热同季，有利于作物生长。冬季为旱季，多风沙，气候变化大。

贵南县远离工业开发区和大中城市，主要工业为农畜产品加工业，工业污染极少，大气环境良好。但遇大风天气，由于木格滩沙漠地区扬尘的影响，大气扬尘较为严重，通过退耕还林（草）、沙化土地治理等生态保护工程建设，近年扬尘有明显减轻。

三、自然资源

㈠土地资源

贵南县东西长122公里，南北宽109公里，土地总面积6650平方公里。草场面积851.64万亩，其中可利用草地面积812.73万亩；耕地43.73万亩；林地面积为25.26万亩，主要集中在莫曲沟和居布林两个天然林区。

㈡水资源

黄河流经贵南县境155公里，还有大的一级支流茫拉河和沙沟河2条，小的一级支流有4条，溪流数百条，小湖泊3处，支流水系平均流量11.85m3/s，地表水多年平均年径流量3.42亿m3，地下水年补给量1.84亿m3。境内河流水质良好，主要河流中水质达到Ⅱ类至Ⅲ类水质标准。城区饮用水水源地水质达标率保持在98%以上。地下水未受到明显污染。

贵南县水电资源十分丰富，县境与邻县交界处黄河干流已建成的大型水电站有龙羊峡和拉西瓦，装机容量分别为128万kw、420万kw，在建的羊曲水电站装机容量110万kw。境内黄河支流水电理论蕴藏量54990kw，可开发的水电资源10400kw，现已建成茫拉等水电站，装机容量共4325kw，占可开发资源量的42%。

㈢生物资源

贵南县野生动物主要有马鹿、麝、雪鸡、雪豹、猞猁、马鸡、岩羊、赤狐、沙狐、旱獭、黄羊、石鸡(尕拉鸡)、高原山鸡(沙半鸡)、黄鸭、野鸭、野兔、野鸡、岩鸽、青海湟鱼、花斑裸鲤、黄河裸裂尻鱼、坝鲶高原鳅等，兽类储量约有15万头(只)，禽类储量约有5万只。野生植物和菌类资源分布范围广，种类多，有经济价值的主要药用植物和菌类有冬虫夏草、雪莲、大黄、甘草、麻黄草、羌活、黄芪等30余种，还有食用植物蘑菇、蕨麻等。畜牧养殖品种主要有牦牛、藏系绵羊、黄牛、山羊、猪、毛驴、骡子、黑白花奶牛、河曲马、藏香猪等。农作物主要有青稞、小麦、油菜、马铃薯、蚕豆、豌豆、枸杞、燕麦等51种，果树10余种，林木20种。

四、生态环境综合分析

境内由于光热条件较好，草生植被长势良好，覆盖度较高。但冬季西北风大，土地沙质化，在木格滩等地形成较大面积的沙化土地。同时，草畜矛盾突出，草原存在较为严重的退化趋势。数十年来，特别是近十年来，通过以退牧还草、退耕还林（草）和沙化土地治理为主要手段的生态保护和治理，生态环境恶化的趋势初步得到遏止，特别是治沙取得重大成效，主要沙化危害地段均已得到控制，沙化土地面积呈现减少趋势。

贵南县工业规模小，工业污染极小。种植业存在使用化肥、农药问题，一些耕地用量超标。种草使用化肥较少或不使用化肥，种草不使用农药，不会出现化肥、农药超标问题。传统畜牧业以天然放牧为主，不存在化肥、农药污染问题。

多年来，贵南县均未发生过重大食品、农产品质量安全事故。自2009年实施有机畜牧业试点县以来，也未发生有机产品认证质量问题。

目前，贵南县适合发展有机产品的优势品种主要为：天然放牧及依托天然牧场实施适度补饲的牛、羊等牲畜及其加工产品，羊毛及其加工品，草产品，青稞与青稞酒、蚕豆、豌豆等。今后，具备发展有机产品的品种还有：油菜籽、蔬菜、枸杞、多种中藏药材、藏香猪、鹿、蜂蜜、水产品等。畜牧业是贵南县传统主导产业，青稞是贵南县的优势种植品，发展有机畜牧业养殖、加工产业链和发展有机青稞种植、青稞酒生产产业链，对当地经济发展、增加农牧民收入具有很大的带动力。

总体上，贵南县具有天然纯净的自然环境和良好的生物资源，是发展有机产业的理想地区。

第二节　经济社会条件

一、行政区划和人口

贵南县城称茫拉琼托，位于县境中部，茫拉河畔。全县辖3个乡3个镇，75个村民委员会和8个居民委员会。在过马营镇，有省属的贵南草业开发有限责任公司。

贵南县是一个多民族聚集地区，有藏、汉、蒙古、回、土、撒拉、东乡、保安、土家、苗、壮等12个民族。2012年底总人口为78681人，其中藏族60142人，占总人口的76.44%，汉族13520人，占总人口的17.18%，人口密度为每平方公里11.83人。乡村人口59000人，占总人口的75%。

二、综合经济

㈠生产总值

2012年，全县生产总值11.97亿元，其中，第一产业增加值5.83亿元，第二产业增加值2.63亿元，第三产业增加值3.52亿元。

㈡财政

2012年实现财政一般预算收入2956万元，其中：羊曲电站反馈2000万元。财政一般预算支出116990万元。财政主要依靠国家补助。

㈢工业生产

截至2012年年底，全县实现工业总产值11162万元，工业主要集中在水电和农畜产品加工，境内基本上没有其他工矿企业。

㈣基础设施

西（宁）久（治）公路通达本县，通乡公路全部实现硬化，通村公路全部建成并基本实现硬化。大小水库29座，总库容500万m3,引水灌溉工程55条300公里，提灌工程21处，人畜饮水工程56条，草原灌溉工程2项15公里，有效灌溉面积5万余亩，但相当一部分灌渠建设时间较长，档次较低，老化损坏较为严重，需要进行改造。正在建设的有卡加水库。基本实现村村通电、通电话，多数村通互联网。县城和过马营镇建成污水收集处理设施，各乡镇建成垃圾收集设施和填埋场。县城和过马营镇建成部分集中供热系统。

㈤民生和社会事业

2012年，城镇居民人均可支配收入17011元；农村居民人均纯收入5912元。城镇居民人均生活消费支出11875元；农村居民人均生活消费支出5433元。人均受教育年限约6.5年，比全国平均低3.3年，但近10年来教育事业发展较快，入学率达99.8%，巩固率99.2%，九年义务教育普及率100%，青壮年非文盲率98.7%。民生条件进一步改善。

三、农牧业生产

贵南县农牧业坚持生态保护优先，以结构调整为主线,以农牧业增效、农牧民增收为目标，大力调整农牧业经济结构，狠抓基础设施建设，加大资源保护力度，积极推广农牧科技，大力发展草产业，加快推进产业化经营，全县农牧业呈现出持续、快速、健康发展的势头。

2012年，全县农林牧渔业总产值78043万元，其中农业产值30379万元，畜牧业产值44907万元，林业产值1769万元。农用机械总动力达3万千瓦，耕种收综合机械化水平为98%。

农作物播种面积43.41万亩，其中，粮食作物播种面积为30.33万亩，产量4.58万吨，亩产151千克；油料作物播种面积为9.20万亩，产量1.12万吨，亩产122千克。在粮食作物播种面积中，青稞播种面积26.22万亩，产量3.51万吨，亩产134千克。人工种草总面积33万亩，其中多年生牧草23万亩，一年生牧草10万亩。枸杞种植开始起步，种植面积2200亩。

全县共存栏各类牲畜88.07万头只，其中牛11.84万头，羊75.94万只；繁殖各类草食仔畜44.61万头只，育活仔畜43.05万头只，成活率为96.5%；出栏各类牲畜44.32万头只，出栏率为48.58%，其中牛3.83万头，出栏率32%，羊40.47万只，出栏率53%。草原网围栏430万亩，草原灌溉1.35万亩，牲畜暖棚8100栋87.6万m²,人畜饮水覆盖5.85万人。生态畜牧业村达到75个，其中农业村40个、牧业村35个，在生态畜牧业村中，示范村11个。在过马营镇等地，公司加农户的牛羊育肥形成较大规模，效益良好。农牧民合作组织兴办的集中养殖小区和牧户开办的家庭牧场开始起步。具有一定规模的养殖场达50个以上，其中大型养殖场30多个，这些集中养殖通常与生态畜牧业紧密结合，效益和发展势头良好。蜜蜂养殖初具规模。珍禽有零星养殖。藏香猪在沙沟乡等地开始中小规模养殖。水产在龙羊峡库区有公司化网箱养殖，主要品种为红樽鱼、金樽鱼、鲤鱼等，本县居民主要依托龙羊峡等库区进行捕捞。

农牧民培训不断加强。每年举办油菜、粮食作物、甜菜、燕麦种植栽培、田间管理；猪、牛、羊病虫害预防治疗及科学养殖管理；温室大棚蔬菜栽培、农药、化肥识别及合理使用；多年生牧草种植、退耕地改良、草地合理利用，沼气池的建造利用及维护等技术为内容的各类科技培训130期以上，年培训人数达1万人次以上，全县农牧民科技素质逐步提高。

农畜产品加工主要有牛羊肉、饲草、青稞酿酒、油菜、有机肥等，青海互助青稞酒股份有限公司开始有机青稞酒生产，其他加工产品均为普通产品。

主要农牧企业有青海贵南草业有限责任公司、青海互助青稞酒股份有限公司、贵南县绿色清真肉食品加工有限公司、青海现代草业发展有限公司、青海高原牧业有限公司、青海伊鑫畜牧业有限公司等。其中贵南草业公司实施种植、养殖、饲草加工、有机肥加工等多种经营；互助青稞酒公司总部在青海省海东市互助县，在贵南收购青稞；现代草业公司主要进行种草和饲草加工；伊鑫公司进行养殖与屠宰加工；绿色清真和高原牧业均进行牛羊肉加工。不计互助青稞酒公司，这些企业年销售收入合计2亿元以上，联系农户6000户以上。

种植专业合作社8个，入社54户。牧业合作社82个，入社7108户。其他合作社6个。

第三节　有机产业发展现状

一、国内外有机农业发展

近10年来，世界有机食品的销售额年增长幅度在20%～25%之间，属于高速发展。2010年有机食品销售额达到1100亿美元，主要市场在欧洲、美国、日本和大洋洲，其中美国为277亿美元；有机农业认证土地面积达3705万公顷，其中约2300万公顷是草地，有机农业遍布世界100多个国家。消费者环境和食物安全意识的增强，频繁发生的动物流行病，激励了消费者对有机食品的需求，扩大了有机产品的市场。主要推动力为民间组织、农民和经营者。这种趋势在发达国家更为明显。

中国的有机农业起始于20世纪80年代，是在生态农业的基础上发展起来的。1989年国家环保总局南京环境科学研究所农村生态室加入了国际有机农业运动联合会（IFOAM）。1990年，浙江临安的有机绿茶经荷兰认证组织Skal的认证出口到荷兰，标志着中国有机农业和有机食品生产的正式起步。1994年10月经国家环保总局的批准，在国家环保总局南京环境科学研究所成立了“国家环保总局有机食品发展中心(OFDC)”，致力于有机农业的研究、推广和有机产品的认证工作。2003年11月1日《中华人民共和国认证认可条例》开始实施，有机食品认证工作由国家认监委统一管理。《有机产品认证机构管理办法》、《有机产品认证实施规则》、《有机产品》( GB/T19630.1－2011)以及《加工》、《标识与销售》、《管理体系》的实施，标志着中国有机产品认证进入法制化、规范化发展的新阶段。2010年，中国有机食品销售额只占常规食品销售总额的0.02%，与发达国家平均水平2%相比，相差100倍，发展任重而道远,市场空间巨大。

三、青海省有机产业发展概况

根据《2003年中国可持续发展报告》，青海省环境水平指数为50.57，在全国排名第三，被联合国教科文组织列为“世界四大无公害超净区”之一。境内绝大部分天然草地无公害、无污染，广阔的草地、特殊的气候条件和相对低污染或少污染的自然环境，成为发展有机农牧业生产的理想地区。青海三江源地区还保留着较为原始的传统畜牧业生产方式，基本不使用农药、化肥等化学合成物质以及基因工程生物，与有机畜牧业生产要求相差甚小。

2007年8月，青海省黄南藏族自治州河南蒙古族自治县有机畜牧业生产基地通过中绿华夏有机食品认证中心的基地、生产、贸易3个认证，共认证天然草地面积932万亩，认证牦牛、绵羊79万头（只），成为当时全国已通过认证面积最大、参与有机养殖牧户最多、存栏牲畜最多的有机畜牧业生产基地。河南　县人大通过决议，决定把有机畜牧业坚持推进下去直到成功。2009年，河南县首次向市场销售有机牛羊肉。2011年，黄南州编制了有机畜牧业示范区规划，计划将有机畜牧业由河南县向全州各县逐步推广。目前通过有机认证的还有海南州兴海县河卡镇和青海三江集团公司所属河卡羊场的有机畜牧业基地，西宁市大通种牛场有机牛生产基地、互助县八眉猪养殖场，海西州都兰县诺木洪青海大漠红枸杞有限公司2万亩枸杞生产基地等。

三、贵南县有机产业现状

贵南县确立了生态立县战略，2011年11月，贵南县被列为全国唯一国家综合生态保护试验区。2009年，贵南县被列为青海省有机畜牧业试点县之一。森多镇2010年11月通过有机畜产品生产认证，认证有机草场142万亩，有机高原牦牛3.78万头、藏系羊15.94万只；批准有机牛肉7933吨、有机羊肉7332吨。2012年，县域内的贵南草业公司通过了有机转换产品认证，共认证生产基地9.25万亩，青稞生产1.5万吨。有机青稞由互助青稞酒公司按合同进行收购，用于生产有机青稞酒。已建成年产2万吨有机肥生产厂1个，正建设年产2万吨有机肥生产厂1个，预计2014年完工，规划三年内再建生物有机肥场2个。沙沟乡赛什塘村即将通过有机生产基地认证，计划2014种植有机产品面积1200亩，其中青稞600亩，豌豆、蚕豆600亩。由于有机产业刚刚开始试点，产业链尚未形成，销售局面尚未打开，有机青稞等产品收购价格只略高于普通产品，种植户存在减产问题，县政府对有机青稞种植户实施补助，弥补农户损失。

第四节　优势劣势机遇挑战分析

一、优势

㈠洁净生态环境优势

三江源绝大部分海拔在3000m以上，人口密度小，基本没有工业污染，是世界四大洁净区之一,仅次于南极和北极，完全能够达到有机生产的环境标准。该地区日照强、干旱少雨、昼夜温差大、季节温差大，有利于特殊生物生长。党中央、国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，将有利于该地区长期保持生态环境良好。

㈡独特生物资源优势

在三江源漫长的自然和人工选择下,培育出适应高寒生态环境的、丰富的动物、植物、菌类品种,为消费者提供特殊品质、有益健康的食品。冬虫夏草、麝香、藏茵陈、雪莲等产品极其珍贵、举世闻名。其他产品也功能独特、品质优良。发展有机中、藏药材生产和加工,前景广阔。

㈢生态保护传统悠久

当地以藏族为主的少数民族，自古以来就有保护生态系统、保护生物多样性的优良传统，不乱砍乱伐，不滥捕滥猎。近十多年来，贵南县委、县政府十分重视生态保护建设，树立典型，逐步推广，已培养出一批懂理论、会实践的生态技术人员和管理人员，生态保护和建设取得良好的成效。当前的生态保护和发展生态产业，受到当地群众的广泛欢迎和积极参与。

㈣区位优势明显

贵南县处于青藏高原东北部，邻接黄土高原，海拔落差大，形成了特殊地貌，具有特殊有利于生物生长的气候，孕育了特殊生物系统。县境所处位置，既不受工业等污染，又交通方便，便于对外交流。

㈤积累了一定有机产业经验

一是黄南州河南县等相邻地区积累了有机产业发展经验，为贵南县提供了示范。二是贵南县自身有机产业发展实践积累了经验。三是互助青稞酒等公司的进入，带来了新的技术和经验。

二、劣势

㈠投资能力弱

由于历史和自然条件等原因，贵南县仍属于贫困落后地区，经济不发达，农牧民收入较低、企业少、地方财政收入低且入不敷出，投资能力弱。

㈡营销经验差

由于当地群众接受市场洗礼少，创业意识相对不足，市场开拓、市场营销能力较低、经验不足，品牌建设差距大，生产结构不合理，销售渠道不畅通，不易实现产品显著增值。

㈢服务体系不健全

农业信息服务总体还在比较简单初级阶段，特别是技术服务、市场服务体系不健全，高品质产品鲜为人知、开发不足，制约了有机产业发展。

三、机遇

㈠多项政策支持引导

一是党的十八大报告将农业农村农民问题列为全党工作重中之重，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，转变经济发展方式，推动经济结构优化升级。二是国家高度重视食品安全，促进健康食品发展。历年中央一号文件多次提出发展无公害食品、绿色食品、有机食品的要求，农业农村部、环保局、认监委等部门制定了具体文件措施。三是国家将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。四是国家制定了西部大开发战略和加快青海等省藏区经济社会发展战略，建立青海三江源国家生态保护综合试验区，将西部特别是藏区经济社会发展与生态文明建设、可持续发展、发展循环经济等重大问题进行了统筹考虑，直接或间接安排了资金支持。五是青海省提出打造循环经济先行区、生态文明先行区、民族团结示范区的总体要求。综合分析贯彻国家和青海省政策，贵南县发展有机产业势在必行。

㈡国内外对有机产品的需求日益旺盛

国际市场对有机食品的需求旺盛，2010年达到1100亿美元，产业初具规模并步入20%～25%的高速发展阶段。在国内，随着经济和人们收入的持续快速发展，加上对食品质量安全的顾虑，对有机食品的需求正呈快速增加的趋势。

㈢企业寻求战略发展的需求

青海互助青稞酒股份有限公司是全国最大的青稞酒生产基地之一，为省级农业产业化企业，全国商标战略示范企业。2012年，公司决定实施年产3万吨的优质青稞原酒酿造和其他系列项目，全部采用有机青稞原料，这些项目投产后每年需要有机青稞18万吨。青海藏羊地毯（集团）有限公司等不少企业，都敏锐地观察到，三江源洁净的环境将是一种珍稀资源，可为公司发展带来重大战略契机。

四、挑战

当前，六大现实考验着贵南县发展有机产业的信心和决心。一是缺乏熟悉有机产业技术和经营管理的人才。二是有机生产需要一定转换期，期间单产下降、短期内无明显效益、风险难估量、人们缺耐心。三是认识不同与协同一致发展相矛盾。四是投入大、自身无力、引入投资者利益难以均衡。五是何处寻得消费者，如何取信消费者，消费者需要什么。六是一旦销价上升，生产者受益，当地居民生活成本抬高。

五、综合评价

综上所述，贵南县发展有机产业具有重大意义，发展有机产业的优势大于劣势，机遇大于挑战，应当坚定信心、决心，加快推进。

第三章　发展思路

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想体系为指导，全面贯彻党的十八大精神，落实坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康的总体要求，以农牧民增收为宗旨，依托洁净环境和珍稀特色资源，以市场为导向，紧紧抓住政策契机，坚持科技和品牌引领战略，坚持生态保护优先，遵循有机标准，创建集约化、专业化、组织化、社会化经营机制，重点打造有机青稞～青稞酒、有机畜牧业～畜牧加工产品产业链，建成全国著名的贵南有机产业示范区。

第二节　基本原则

一、统筹规划，重点突破。以规划统一各方面行动，协同发展。在领域上，以青稞酒产业链和畜牧业产业链为重点，分步推进其他有机产业发展。在环节上，以科技驱动和品牌创建为重点。

二、有机生产，保护生态。严格遵循有机标准发展有机产业，创造有机品质、有机品牌。洁净的环境和珍稀特色生物是贵南县有机产业的根本依托，需要加强保护。

三、政府支持，实体推动。政府抓住国家各类政策契机，创建统一发展环境。农牧民、合作社、企业各类实体是促进有机产业发展的真正力量，需要充分发挥主动性。政府要优先支持农牧民，发展家庭农牧场、加工场。合作社、企业要有选择地支持，重点支持诚心带动农牧民发展的合作社和企业。

四、科技优先，品牌引领。发展中国家与发达国家的核心差距在科技。外延扩张10年，看似路线直、速度快，猛一比较，却被科技领先者远远抛在后面。科技领先了，就能实现产业升级，就能立足博大的市场，立足市场，何愁发展。创建了品牌，就抓住了消费者，抓住了消费者就抓住了市场。

五、创新机制，和谐共赢。集约化出规模、出效益，专业化出品质、出效率，组织化出合力，社会化出力量、出市场。各类实体处理好利益关系和合作关系是核心。有了良好的关系、机制，社会力量就会来合作发展，和谐共赢。

六、产业升级，农民增收。产业升级，一要提高产品品质，二要延伸产业链，比比皆是的产品不会有效益，深加工增值潜力大。农牧民增收是根本目的，产业升级是增收的先决条件。要促进农牧民投入产业升级的主战场，否则，产业升级了，农牧民未必增收。

第三节　发展目标

到2020年，完成有机青稞种植10万亩、产量1.5万吨，人工草地10万亩、产量3万吨，蚕豆5000亩、产量1500吨，豌豆3000亩、产量900吨的有机认证转换；完成天然草场200万亩，存栏牛4万头、年出栏牛1万头，存栏羊15万只、年出栏羊6.45万只、年产羊毛225吨的有机认证转换；完成年产青稞白酒3000吨、草产品3万吨、牛肉1000吨、羊肉1260吨、藏毯200吨的有机认证转换；以上认证基本达产，形成青稞－青稞酒，草业－牛羊养殖－牛羊肉加工2大产业链。按2013年价格计算，种植、养殖、加工等有机产业总产值212465万元，增加值87188万元，各项税收31930万元，加工企业净利润10188万元，劳务收入总额35790万元，其中农牧民纯收入24825万元。其中，种植业产值16200万元，增加值9720万元，农牧民纯收入7774万元；养殖业产值27705万元，增加值18008万元，农牧民纯收入14407万元；有机农畜产品加工业产值168560万元，增加值59460万元，各项税收31930万元，加工企业净利润10188万元，劳务收入总额13609万元，其中农牧民纯收入2644万元。带动当地农牧民劳动力就业7887人，农牧民纯收入总额24825万元，每个农牧民劳动力纯收入41476元，带动4700户19720人农牧民增加收入，在不考虑其他收入来源的情况下，人均纯收入达到12590元，比2012年的5912元增长113%，年均增长10%。考虑其他各项收入，项目区农牧民人均收入预计达到15500元，比2012年增长162%，年均增长12.8%，参与规划实施的农户，将有效保障全面建成小康社会。从事有机生产的农民合作组织达到30家以上、龙头企业10家以上。以青海省统一有机品牌为依托，初步创建贵南县有机品牌5个以上，包括有机青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草产品等。

第四章　产业布局

按照“因地制宜、分类指导、重点突破、构筑特色、适度集中、就近加工”的原则，针对以农为主的沙沟乡、茫曲镇、茫拉乡、贵南草业公司和以牧为主的过马营镇、森多镇、塔秀乡两大区域进行优化布局。

一、2020年布局

㈠有机种植业

贵南草业公司建成9.25万亩有机青稞生产基地，以此为引领，在其周边地区发展青稞种植，形成有机青稞种植基地。

有机人工种草基地在森多镇、塔秀乡建设。

有机蚕豆种植安排在沙沟乡。

有机豌豆种植安排在茫拉乡。

各类有机种植区应当尽可能集中，以便于管理、降低成本。在有机种植区四周，应当以田间道路、水渠等设置缓冲带。

㈡有机养殖业

以高原牦牛、藏系羊为主，重点依托过马营、森多、塔秀3镇经认证的有机天然草地发展有机放牧养殖业；在贵南草业公司，依托有机青稞秸秆、有机人工草地饲草等，建设标准化集中养殖小区，发展舍饲牛羊养殖。有机舍饲总量占有机养殖总量的30%。

㈢有机加工业

有机青稞酒生产以互助青稞酒公司为主进行发展，鼓励在过马营等地发展有机青稞酒厂，与旅游相结合，适度发展作坊式酿酒。

有机草产品加工重点在茫曲镇和塔秀乡，茫曲镇草加工主要依托公司为现代草业公司，塔秀乡草加工主要由合作社承担。在贵南草业公司建设有机青稞秸秆加工厂。

有机牛羊肉加工重点依托茫曲镇的清真肉食品加工公司和森多镇的高原牧业公司。

有机肥加工主要在贵南草业公司和茫曲镇贵南生物有机肥厂建设。

有机农药主要以草原狼毒等为原料，在贵南草业公司建设。

表4－1　　　　　　　有机产业建设布局和规模表

注：有机羊毛藏毯由公司在西宁加工。

二、远期布局

到2030年，有机油菜达到5万亩，其中，森多2万亩，塔秀1万亩，过马营2万亩；以茫曲为重点，种植有机马铃薯、露天蔬菜等；有机天然草场扩大到500万亩，其中，过马营130万亩，森多150万亩，塔秀100万亩，茫拉20万亩，沙沟40万亩，茫曲20万亩，贵南草业公司40万亩。

第五章　主要任务

第一节　保护生态环境

一、精心组织实施生态保护和建设工程

精心组织实施青海三江源生态保护和建设二期工程、天然林保护等工程，加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设，完善生态监测预警预报体系，夯实生态保护和建设的基础，从根本上遏制生态退化趋势，为贵南县有机产业的长远发展奠定坚实基础。

二、大力保护有机产业生产基地生态环境

生产过程采取循环农业生产模式和环境友好型生产方式，避免环境污染、生态破坏和威胁生物。

㈠保护水环境

保护河流库区水域，禁止工业污染，禁止乱开发，加强工业废水的净化处理、循环利用和监测。严格控制农业面源污染，特别要控制水域周围农田农药化肥施用，提倡使用有机肥，大力推行无害化处理技术，采用物理的、生物的、农艺的综合措施防治病虫害，减少化肥、农药对水体的污染。重视库区岸边绿化，禁止在库岸带开垦和开发，积极保护湿地。逐步实现区域水体的净化，使水域环境质量基本达到国家地表水Ⅱ类标准。

㈡保护土壤环境

着力推广有机肥、绿肥培肥地力，进行科学的轮作套作；严禁使用高毒、高残留农药，逐步减少最终达到不施用农药和化肥。对有机区域严格保护，严禁工业废水、废渣和生活垃圾污染，对区内生活垃圾集中处理。区内农业生产由点到面逐步完成有机转换。

㈢保护空气环境

严格控制工业废气污染，工业废气排放实行全面达标，加强绿化建设，逐步实现点、线、片相结合，乔木灌木相结合。大气环境质量达到国家一级标准。

㈣保护生物资源

严格保护耕地，禁止乱垦乱挖草场，科学确定养殖基地规模，严禁捕猎野生动物，积极保护水生生物资源，保护湿地植物，维持滩地的生物多样性。着力推广种养结合和立体种植等模式，积极维护生物多样性，促进生态系统的动态平衡。

㈤建设美丽城镇乡村

加强城镇村庄垃圾收集处理和林草绿化，减少裸露地面，合理规划布局建筑、休憩设施，保持城镇村庄整洁、卫生，创建美丽城镇乡村。

第二节　分步实施有机产品认证

2014年，争取将贵南县纳入全国有机产品认证创建县，到2018年取得全国有机产品认证示范县证书。分步有序加快各类生产基地及其产品认证，详见表5-1。

组织培训学习有机产品认证实施规则和管理办法等内容。邀请有机认证咨询机构或权威部门，分期分批次组织全县相关部门领导干部、龙头企业负责人、专业技术人员等进行培训学习，掌握有机产品认证工作的流程和要点，保障有机认证顺利推进。

引导有机产业经营主体做好有机认证工作。龙头企业或有实力的专业合作组织是有机认证工作的主体。积极引导有条件的经营主体，申请国内外认证机构的认证。聘请有关专家，为有意愿有条件的经营主体提供认证工作咨询服务，扶助其完成有机产品认证工作。

表5-1               有机产品认证进度计划

第三节       发展有机种植业

坚持“依托特色优势资源，发展核心区域，逐步辐射周边”的发展思路。以贵南县草业公司为核心，逐步形成有机青稞10万亩、草10万亩种植基地。试点示范种植有机蚕豆5000亩、豌豆3000亩。取得成功的，适时扩大种植规模，逐步辐射到全县有条件发展其他乡镇。在有条件的乡镇，划定一定面积，作为招商引资、发展特色有机种植的基地。对规模化种植，逐步形成种植、加工、销售贸易、服务产业链体系。

认真做好有机转换。保证种植基地和示范点达到有机食品生产基地环境要求，顺利完成已认证种植基地有机转换。

完善基础设施。在基地与非有机种植区域间应有隔离带或设立不少于8m的缓冲带，隔离带或缓冲带应有明显的标志。基地内建好涵闸、沟渠、机电设施，建立相对独立的排灌系统或采取有效措施保证所用的灌溉水不受禁用物质的污染。加强基地内道路建设，改善基地生产环境。建设日光节能温室，促进有机蔬果种植发展。

加强作物良种选育繁育。加强对良种引进的管理与监督，从源头上保证有机作物的品质。引进、聘请技术人才，持续投入资金支持，划定良种选育实验基地，扎实推进良种选育工作。扶持建立良种繁育基地，切实做好良种工程，确保亩产提高。繁育推广适合本地的优良品种，加快优质高产有机作物基地建设。

实施土壤培肥。充分利用区域内牛羊粪、秸秆根、绿肥和豆科作物、沼渣沼液等资源积极生产有机肥，培肥地力，满足有机种植需要。禁止使用化学合成肥料和基因工程生物及其产物进行土壤培肥。

防治病虫草害。建立综合防治病虫草害体系，采用生物防治（保护天敌、生物农药等）、物理防治（人工除草、灯光诱杀、防虫网、性诱剂等）和农艺措施（肥水管理、深耕等）等防治病虫草害，严禁使用化学合成药剂、基因工程产品和抗生素类制剂防治病虫草害。

科学安排轮作套种。科学安排作物轮作套种，提高土地利用率和土壤肥力、有机质含量，减少病虫草害。

加强秸秆循环利用。有机作物产生的秸秆，部分还田，部分作为有机牲畜的青贮饲料，部分堆肥，此外，还可作为沼气原料、保温材料、建材、食用菌培植原料等，应当充分利用。

健全产品追溯体系。通过合乎规定的标识，建立相应的信息管理系统，保障产品可追溯查询。

第四节       发展有机畜牧养殖业

通过围栏、灭鼠、补播、黑土滩治理等措施，抚育天然草场，形成200万亩有机年羊放牧基地，按存栏量计算，发展放牧有机牛3万头、羊12万只。依托有机人工草地、有机作物秸秆，集中养殖小区、家庭养殖场和分散养殖相结合，自繁自育与育肥相结合，发展舍饲牛1万头、羊3万只。共形成有机牛养殖4万头，有机羊养殖15万只。

提供有机饲料和洁净水。放牧牛羊要合理储备有机饲草料，一是进行适当补饲，二是用于冬季抗灾保畜，降低死亡率。做好饲草青贮，提高饲草营养。进一步提高人畜饮水工程覆盖率，提供洁净水。舍饲牛羊要科学搭配有机精饲料，保持合理营养，促进牛羊生长。其他动物品种要根据具体情况，组织好有机饲料供应，本地可产的饲料，在本地有机种植基地中种植。

合理利用草场。以草定畜，防止草场超载和草地退化。通过划区轮牧、分季轮牧、组群放牧等措施，提高草地生产力和利用率。

完善圈舍设施。进一步完善圈舍设施，保障牲畜顺利越冬，提供适当活动窨，降低死亡率，加快牲畜生长，提高繁活率。集中养殖小区和规模化养殖场要完善设施配置，提高圈舍卫生水平和自动化程度，加强动物监控，及时掌握动物生长、生育、疾病等情况，便于根据具体情况采取相应措施。

加强畜种本品种复壮繁育。通过本品种选育、科学补饲、组群放牧、良种扩繁等措施，实现本品种复壮，提高牲畜生产力，节省饲草料。提倡自然繁殖，允许采用人工授精等不会对动物遗传多样性产生严重影响的繁殖方法。禁止使用胚胎移植、克隆等对畜禽的遗传多样性会产生严重影响的人工或辅助性繁殖技术。除非为了治疗目的，禁止使用激素促进动物排卵和分娩。

做好动物疫病防控。要增强各类养殖动物体质，严格控制传染病源，减少疾病。加强疫病防控人员和饲养人员培训，提高疫病防控技术水平。动物一旦发病时，要及时隔离，并采取合乎规定的方法进行治疗或淘汰。

健全动物追溯体系。设置好动物标识牌，避免外来动物混入，健全信息管理体系，保障动物和最终产品可准确追溯查询，提高消费者信任度。

第五节       发展有机加工业

大力发展有机普通加工和精深加工，延长有机产品产业链，实现产品增值、增效。在过马营镇、县城、森多镇建设有机产品加工集中区或产业园区，培育有机产品加工龙头企业。贵南县10万亩有机青稞基地除直销或作其他用途外，主要专供青海互助青稞酒股份有限公司，年生产有机青稞酒3000吨，副产酒糟1.2万吨，作为有机优质饲料。改造或新建有机饲草料加工厂，利用有机草、有机秸秆等原料，年生产有机青贮草、青贮秸秆、草捆、草颗粒、草块、草砖、草粉、玉米粉、舔砖、复合饲料等产品6万吨，供应有机畜产品生产基地。将新近建设的畜产品加工厂按有机产品生产标准进行改造，通过招商引资适当引进新企业，实施有机畜产品加工，年生产精品牛肉1000吨、羊肉1260吨。扩大现有有机肥厂生产规模，利用牛羊粪、秸秆根等，年生产有机肥8万吨，供应有机产品种植基地或其他方面需要。建设有机农药生产厂，利用狼毒等草原毒草以及其他有机原料，生产有机农药，供应有机产品种植基地，部分产品也可供应加工基地。

加强园区基础设施建设。完善加工园区供水、排水、供电、道路、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，保障园区无污染加工生产。

加强产品研发。主导产品的加工要建立产品研发中心，壮大研发力量，不断引进、研发新产品，提高产品品质，满足市场需求。通过研发新产品，不断推进精深加工程度、不断提高原料利用率，健全产品系列，实现产品更大增值。

第六节       创建品牌，开发市场

品牌和销售是终端环节，对高品质产品来讲，也是最重要的环节。做好这个环节，才能真正实现有机产品的价值。

创建品牌。品牌的核心是产品品质和公信力。因此，创建品牌必须以良好的产品品质为基础。建立有效的标识体系、追溯体系，通过树立诚信，运用法律手段，联合工商管理、技术监督等部门，定期开展专项检查，不定期进行市场抽查，规范市场秩序，维护生产者和消费者的合法权益，维护品牌的公信力，防止以假充真、以次充好。在青海省统一有机品牌下，创建贵南县有机产业品牌体系，包括贵南有机青稞品牌、互助有机青稞酒（白酒）品牌、贵南有机牛肉品牌、贵南有机羊肉品牌、贵南有机蚕豆、贵南有机豌豆品牌等品牌，具体名称由经营企业确定。进行鲜明生动的创意策划，加强宣传强度，增强消费者认可的广度和深度。

确保产品品质。通过严格遵循有机产品生产标准、建立健全产品追溯体系、完善信用体系、实施合乎有机生产规定的科技创新等措施，确保产品品质符合有机要求，为创建品牌奠定坚实的基础。产品品质由产业链各方共同维护。

合理确定市场定位。要以国内市场为基础，根据不同产品市场需求情况、消费者习惯、消费规律，合理确定市场定位。当前，有机产品总体上要面向大中城市中高端消费群体，部分产品可瞄准国际中高端市场，菜籽油等产品要开拓普通消费市场。

建设营销平台和营销渠道。营销平台的关键是深受消费者欢迎的品牌、强大的销售网络和丰富的销售形式。依托国内外大型流通企业已经形成的销售网络实施销售。通过广告、宣传、参加和举办产品展销会、洽谈会、节会多种形式拓宽销售渠道。依托全县现有各类相关销售渠道，合理建立专柜、专卖店、连锁店和配送公司，形成专有销售渠道。组织有关洽谈会、观摩会，利用好政府网站扩大宣传，充分使用互联网电子商务平台作为营销工具。通过建立质量追溯体系、严格监督检查、加强社会监督等措施，严格控制假冒产品进入有机产品营销渠道。

构建营销人才队伍。高度重视农产品市场开拓人才队伍建设，积极培育一批懂营销、懂生产、懂市场的市场开拓人员。一是邀请高校现代市场物流和市场营销方面的专家学者进行专题授课，加强专业知识培训教育。二是积极组织全县有机农产品加工营销龙头企业负责人和有关部门负责人参加了国内外市场培训班，增强市场开拓意识和能力。三是利用参加省、北京、上海、武汉、广州等展会期间，组织有关部门和加工企业负责人赴华北、华东、华中、华南等地区进行招商引资和产品推介，进一步开拓眼界、增长见识、转变观念。

要积极引导各类市场主体以“统一技术、统一投入品使用、统一收购产品、统一标识、统一品牌销售”等措施进行生产和销售，严格控制整个生产环节和过程，实现产品可追溯，确保有机产品货真价实，维护有机产品的社会公信力。

加强产品生产全过程管理，确保产品质量，保障品牌过硬。加强品牌策划和宣传活动，扩大品牌知名度。

第七节       健全服务体系

紧紧围绕有机产业发展的需要，按照有机产业技术规范的要求，依托现有服务机构，以技术服务为重点，建立健全有机产业发展服务体系，提高服务能力，为贵南县有机产业的可持续发展提供服务和保障。

健全科技服务体系。依托国内、省内和本县科研和推广机构，综合运用互联网、技术培训、技术咨询、现场指导等方式，建立县、乡、村三级有机产业科技推广网络，对有机产业发展中的良种、栽培、田间管理、采收、储运、加工、产品研发等环节进行全面技术服务。

完善疫病防控体系。加强县乡村企动植物疫病测报和防控体系，完善设施装备，培育测报防控队伍。预防为主，治理为辅。通过有效隔离、消毒、加强管理等手段，提前防控各类病源。加强疫病监测，发现疫病及时隔离，并对带病动植物进行治疗。

完善质量检验检测体系。加强县乡质量检验检测体系，配置先进检验检测设备。生产组织要加强生产过程中质量管理和抽检。完善检验检测制度，有机产品进入市场前，进行严格的检验检测。

完善市场服务体系。坚持“以企业为主体、政府引导扶持、市场化运作”的原则，把完善有机产业市场服务体系建设作为发展有机产业的重要任务。加强冷藏保鲜、物流配送体系建设。积极推动“农超对接”，支持连锁超市、农产品流通企业与农民专业合作社组织联合，建立农产品直接采购基地。积极推进农产品冷链物流试点，建设鲜活农产品生产基地到到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，保证农产品质量安全。健全生产信息服务体系，强化信息引导和产销衔接。

第八节　创新体制机制

创新有机产业体制机制，是加快推进农牧业发展方式转变的重要内容，也是加快推进农牧业发展方式转变的制度保障。建立政府指导、龙头企业引领、农民合作组织联结、农户参与的组织体系，理顺各方面权利、义务关系，形成各负其责、利益共享、风险共担的科学机制。

一、培育新型经营主体

在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，围绕建设现代循环有机农业的中心任务，加强顶层设计，深化体制改革，健全完善政策，为新型农业经营主体创造良好的发展环境，培育专业大户和家庭农场、发展专业合作社和服务组织、做大做强贵南草业公司、互助青稞酒公司等农业产业化龙头企业，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。

㈠大力培育新型农民。立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模，使之成为专业种养大户。鼓励支持大中专院校毕业生，投资创办农业实体，吸引和支持高素质人才务农创业。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。鼓励引导工商资本从事农业，投资创办家庭农场。开展多形式、经常性的职业培训，健全农业技能持证上岗制度。

㈡支持发展家庭农牧场和合作农牧场。倡导从事农业的劳动力转变生产经营方式，进行专业化分工和规模化发展，培植一批种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户、家庭农场，推动农业专业化生产、规模化经营、集约化发展，不断提高农业劳动生产率和生产效益。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照。鼓励农户以土地承包经营权作价入股专业合作社或者以林权出资成立公司。支持引导合作农场将股份合作的土地进行整理规划，引进专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。

㈢提升壮大专业合作社。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，提高农民专业合作社运行质量。鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社。支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。开展农民专业合作社信用体系建设，建立诚信评价体系。鼓励有条件的农民专业合作（联）社兴办农村资金互助社，拓展服务功能。积极支持农民专业合作社联合会为合作社提供农产品展示展销、委托代理财务、联合兴建服务设施、协调信用授信等服务，促进农民专业合作社间的分工与合作。

㈣支持龙头企业做强做优。以与青海互助青稞酒股份有限公司合作为切入点，进一步做深做强订单农业，引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，加强技术集成和商业模式创新，以科技创新提升企业素质、发展质量和经济效益。发展现代种业、农产品加工流通业。鼓励有条件的龙头企业和专业合作社等申报驰名商标和省著名商标、知名商号、中国名牌、中国名牌农产品等，注册地理标志证明商标、集体商标，创建区域品牌。鼓励农业产业化龙头企业推行ISO、GAP、HACCP、MPS等认证和水产品对欧盟出口注册、低酸罐头对美国FDA注册以及FSC森林认证，提高产品质量。大力发展紧密型利益联结关系的龙头企业，积极探索建立龙头企业、合作社与农户的多种利益联结机制，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合，使家庭承包经营、企业化经营和合作经营的优势得到充分叠加。

㈤大力发展农业服务组织。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系。全力抓好基层农业公共服务体系建设，逐步改善服务条件，增强服务功能。发挥农民专业合作社在农业社会化服务中的基础作用，支持其开展农业生产性全程服务和专业化服务。支持规模养殖场联合成立农民专业合作社，开展饲料供应、兽药配送、粪便综合利用、农机耕种收、农机维修等服务。发挥农业产业化龙头企业、供销社在农产品仓储、农业生产资料供应和市场建设中的骨干作用，做好农业产前、产后服务。村经济合作社要做好为家庭承包农户的服务。

二、完善土地流转机制

在坚持不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益原则的前提下，引导农牧民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式推进土地经营权流转。全面推进现代农牧业建设和土地规模经营。

一是明晰农民土地权益。通过土地确权颁证稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，明确承包权的财产权，鼓励农民转出土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。

二是加强土地流转服务和管理。建立基层土地信托服务中心，为土地流转创造良好的环境和平台；明确土地流转政策边界，依据农业产业发展规划等加强项目监管和土地用途管制，遏制耕地流转的“非农化”。

三是完善利益分配机制。鼓励转入土地的新型经营主体与转出土地的农户建立稳定合理的利益联结机制，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，稳定土地流转关系，保护双方合法权益。

四是研究解决农业生产性建设用地问题。农业生产性建设用地要尽可能利用集体建设用地、村庄废弃地、“四荒地”等非耕地资源，尽可能不占或少占耕地。对于土地规模经营，若没有可以利用的非耕地，可根据实际情况允许一定比例的耕地用于建设生产性设施，如粮食仓库、烘干机房等。探索仓库租赁或粮食银行等模式，解决种粮大户的储粮问题。对于畜禽规模饲养，在严格执行相关政策的同时，也要考虑实际需要并结合乡镇土地利用总体规划，研究解决一些不破坏土壤耕作层的农业生产性建设用地问题。

三、完善金融信贷机制

一是加快发展农村中小金融体系。培育农村“内生”金融组织，规范发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作，鼓励发展真正的农村合作金融。建立政策激励与监管强制并重的办法，特别是加强指标考核，强化县域金融机构的支农责任，改变农村资金外流的不利局面。

二是创新农村信贷担保方式。规范规模经营主体的准入标准和条件，因地制宜推广各类法人规模经营主体，提高金融支持规模经营的可行性。针对新型农业经营主体信贷需求特点，      加强金融产品和服务创新，鼓励提高种养大户小额信贷标准，探索“龙头企业＋农户”、“基地＋农户”的贷款担保模式，鼓励地方政府出资建立为农服务的担保公司等。鼓励金融机构将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及权属清晰、风险可控的大型机械设备、林权、水域滩涂使用权、房屋、厂房、汽车等财产纳入抵（质）押范围。

三是支持规模经营主体参加农业保险。提高财政对新型经营主体购买农业保险的保费补贴比例。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，扩大补贴险种，鼓励开展各种形式的互助合作保险。规范农牧业保险风险准备金管理。

第六章　保障措施

第一节       加强组织管理

贵南县人民政府已成立“创建国家有机产品认证示范县领导小组”，统一协调有机产业的开发、技术推广和服务工作。在县农牧局设立了办公室。相关部门要明确职责，密切配合，通力协作，形成合力。发展改革部门要把创建有机产业示范基地，作为全县农业的重大项目，积极向上争取立项，同时将农产品技术质量标准体系建设纳入全县重点农业基建项目。财政部门要在支农资金中列出专款，用于示范区的开发和技术培训。科技部门将有机产业综合技术研究与示范列入重点科技攻关项目。农业农村部门要制定技术操作规程和技术方案，搞好科技攻关和试验示范。环保、卫生、质检、工商、技术监督等部门，要与农业农村部门密切配合，加强市场监督与检查。水利、林业等部门，要结合本部门职责，抓好农田水利基础设施建设和生态环境建设。规划区域内各乡镇政府应创造条件，制定和落实具体的工作目标，积极鼓励有机农业生产。

一、实施严格的质量管理措施

按照按照有机生产投入品目录，严控有机生产投入品使用。培育有机生产/认证标杆经营主体，加强监督检查，给予适当奖励，推广示范其经验做法。通过不断学习标准规范，加强质量分析，接受内部、外部监督等措施，建立持续改进机制，促进产品质量不断提高。从产品生产的源头到销售，通过相关标识进行跟踪记录，并通过信息管理系统合客户可以方便地查询，形成完整的产品追溯体系。以保障产品品质为重点，对生产销售的全过程进行监督检查，形成信用记录，建立诚信体系

二、加强有机产业/有机产品监管管理

1.建立有效的内部监管机制。经营主体要成立领导小组；设立内部检查员，实施日常监管；对生产、环境等经常进行检查；投入品由专人统一管理；依照制度实施日常管理。

2.建立有效的外部监管机制。政府部门要加强对经营主体的监管。通过投诉、诚信体系等，接受贸易商和消费者监管。认证机构例行检查提出的有关情况，由经营主体认真改进。

3.建立监督汇报机制。完善经营主体内部汇报机制，便于及时解决有关问题。政府部门人主动行使监督职责，建立定期和不定期汇报制度，上经营主体向管理部门、下级向上级报告有关事项。

4.建立申投诉处理应对机制。政府部门要接受客户电话、互联网等多渠道的投诉，及时解决有关问题，确保客户满意。

5.监督管理的落实机制。贵南县有机产业领导小组要进一步明确分工，加强协调，确保监督管理的各项措施得到有效落实。

第二节　落实政策措施

组织制定有机产业发展中的扶持政策、引导政策和监管政策。一是要出台一系列优惠政策，对项目区的示范单位、示范点，在用工、用电、税收等方面给予扶持；积极推行股份制开发，使更多力量能够参与；开展招商引资，吸引外资来规划区生产。对有机食品开发、生产、销售的企业和个人，要按环保产业和高科技产业落实优惠政策。对有机食品，要减免收费，开辟农产品绿色通道。二是要实施一批奖励措施，建立激励机制，完善配套政策，推进土地合法有序流转，对获得省级以上绿色食品、无公害食品品牌的企业和在绿色食品、有机食品无公害农产品的开发、技术推广和管理工作中，做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。

第三节　 多方筹措资金

持续不断的资金投入是有机产业发展的基本保证。按照市场主导，政府引导，各方参与的原则，在有机产业开发投入上，以有机产品生产与加工龙头企业和农牧民投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，加大招商引资力度，形成多形式、多渠道、多层次、全方位的开发投入机制，吸引省内外资金投向有机产业发展。

一、强化市场配置能力

充分发挥市场配置资源的能力，培育一批当地企业，更要引进一批优秀企业，瞄准国际国内的排头兵企业，利用它们的资金、技术、管理、品牌和营销渠道，寻找发展有机产业的“捷径”。扩大对外开放，把有机产业作为引资重点，建立有机产业开发项目招标制度，组织包装一批特色产业项目，公开招标；通过联营、租赁、承包、合资等多种方式，加强企业间合作，充分吸纳资本力量；实行对口引资、引企，与国内外一流企业进行点对点的对接，彻底落实到位。大力发展民营经济，充分利用民间资本潜力，鼓励和引导民营资本投入特色产业开发。

二、确保财政持续投入

县发改局、科技局、财政局以及农业、林业、农机、畜牧、乡企等部门的资金，要向有机产业发展倾斜，确保一定比例的投入。县里应每年投入一定规模的资金，作为发展有机产业专用资金，主要用于有机产业生产基地建设和加工龙头企业的认证补贴、品牌创建、科技开发、技术培训和推广等方面；采取一定的政策性补贴措施和税收优惠政策，支持和鼓励有机产业的逐步壮大。以工代赈、生态建设、青海藏区农业综合开发等重点项目建设资金，应结合项目实施，把开发有机农业作为投入重点。

三、加大信贷扶持力度

积极联系银行监管机构，争取更好更有利于区域惠农金融政策，密切联系各金融机构，加强财税等政策的协调和支持，引导各金融机构加大支援产业发展的力度，积极培育地方小额信贷组织，鼓励发展贷款和联保贷款，推进担保方式创新，扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的信贷担保机制，制定符合有机产业信贷业务特点的监管制度。积极引进农业保险经营机制和发展模式，建立健全农业再保险体系，逐步形成产业巨灾风险转移分担机制。积极探索科技资源与金融资源结合的新机制、新办法，金融部门要加大对那些市场前景广阔、科技含量高、区域牵动力大的有机食品开发项目和加工龙头企业的信贷扶持力度。

第四节　强化科技支撑

结合县域实际，采取“请进来、引进来、送出去、留下来”等技术人才建设措施，建立与有机产业发展领导小组相匹配的“有机产业发展专家顾问组”，形成与有机产业发展布局相配套的“有机产业发展科技培训团”；以政策引导、市场激励为原则，发挥企业创新主体和龙头带动作用，组织和抓好试点示范，引导农牧户积极参与，培养一批有机产品开发的技术能人，建立一个匹配的有机产业开发技术队伍；通过形式多样的培训全面提高农业、林业、畜牧、环保、水产等部门相关人员的有机产品标准、认证要求等相关知识水平，切实转变领导干部理念，提升对有机产业的认知程度；重视对基层农技干部和生产人员有机产业知识与技术的培训和专业农技推广人员对有机生产基地的指导。

第五节  加大宣传引导

各部门加大有机产业发展的宣传引导力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会、旅游景点等宣传媒介，借助大美青海、三江原等宣传窗口，采取多种形式，利用各种机会对有机食品开发进行宣传，提高贵南县有机食品整体区域品牌的知名度和美誉度。开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传有关有机产业发展的方针政策、法律法规、工作部署、典型经验、成功模式和模范人物，宣传发展有机产业对农牧业增效、农牧民增收的重要作用，调动社会各方面的积极性，促成全县人民发展有机产业的共识，着力营造发展有机产业的良好环境。