接好下放的地方立法权之青海海南州篇——

良法善治赋能海南州经济社会高质量发展

2015年立法法修改后，海南州作为设区的市层级立法主体，正式开启地方立法实践。十年来，海南州人大常委会以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣打造生态文明高地、建设产业“四地”战略任务，在全国三十个自治州中率先修订《海南藏族自治州自治条例》。这部“法治根本法”从自治州发展定位、权利义务、政策导向等核心内容进行深度重构与系统升级，为自治州各项事业的蓬勃发展，构建起了更为科学合理、全面完善的制度框架体系。以此为重要基石，海南州先后制定地方性法规条例5件、修改4件、废止3件，逐步构建起了一套涵盖城乡发展、生态环境、社会治理等多个关键领域的法规体系，为海南州的经济社会发展提供了全方位、多层次的保障。

时间的车轮驶入2023年，立法法再次修改后，海南州人大常委会在总结立法实践中积累的成功经验、废止原有立法程序规定的基础上，制定出台《海南藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，从立法权限、程序，法规的解释、修改和废止等方面构筑起了海南州立法工作的“四梁八柱”，为立法工作提供了清晰、明确、可操作的指引。

海南州地处三江源、青海湖、黄河流域三大重点生态圈，黄河蜿蜒贯穿全境，生态地位尤为重要。海南州人大常委会牢记习近平总书记“保护好青海生态环境是‘国之大者’”的殷切嘱托，将保护生态环境与污染防治作为立法工作的重中之重，制定出台《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》，通过禁止、减量、回收处理等措施遏制白色污染。条例实施一年来，不可降解塑料袋使用量下降35%，一次性塑料餐具使用量下降65%，农田残膜回收率达94%以上。如今，漫步在海南州的城镇乡村，“禁塑”已成为新风尚，守护着青海湖的纯净澄澈与草原的盎然生机。

守护海南州的绿水青山是一场持久战。除了 “禁塑” 条例，州人大常委会还修订了《海南藏族自治州城镇市容管理条例》，从多维度科学规范城镇生态环境与市容市貌管理工作，进一步提升城镇的整体生态品质。同时，州人大常委会正在抓紧制定水库库区管理条例、黑藏羊保护条例等法规，以系统化的手段为生态保护划定红线，为绿色发展保驾护航。

在青海湖畔，黄河岸边，一曲曲悠扬的“拉伊”唱不尽民族团结的深情，一幅幅绚丽的藏绣绘不完共同繁荣的愿景。如何让这份情谊更深、愿景更实？海南州人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，于2016年制定出台《海南藏族自治州民族团结进步条例》，以法治力量守护中华民族共同体意识。这部承载着各族群众共同心愿的法规，自颁布实施以来便结出累累硕果：2017年，海南州成功创建 “全国民族团结进步示范州”，成为全国民族团结进步事业的典范；2022年，又顺利通过国家民族事务委员会的复检复验，州属五县也全部成功创建为全国民族团结进步示范县，在全国涉藏地区中脱颖而出，走在前列。如今，“三个离不开”“五个认同”已深深融入各族群众的血脉，成为共同的价值追求和行为准则。

随着时代的发展，法治创新在海南州持续深化推进。2024年修订的《海南藏族自治州藏传佛教事务条例》，创新设立“教职人员信用档案”制度，将教职人员遵守国家法律法规、参与社会公益服务、维护民族团结等情况纳入信用评价体系，通过量化考核引导宗教界人士积极发挥作用。宗教与社会主义社会相适应的生动实践，正在高原大地开花结果。

面对信息化浪潮，2025年修订的《海南藏族自治州藏语言文字条例》，推动传统藏语言文字与现代信息技术的深度融合，在现代科技的助力下，藏语言文字焕发出新的生机与活力，在传承藏族文化、促进民族交流等方面发挥着更为重要的作用，进一步增强了各族群众对本民族文化的认同感和自豪感，为民族团结进步事业增添了新的动力源泉。