贵南县革除陈规陋习促精神脱贫取得成效及经验

贵南县委、县政府坚持“整治软弱、拔除穷根、治理乱源”三管齐下，从2015年开始，推行“2+3+X”社会治理模式，集中整治社会乱象，全力革除陈规陋习。

取得成效：一是试点工作成效斐然。塔秀乡塔秀村先行试点，制定了“五严禁一承诺”村规民约，得到刘宁、张文魁等省州领导肯定。之后又推行“7531”工作法和村“两委”一肩挑，塔秀村党建+社会治理模式己成为全县乃至全州的典范。二是精准扶贫活力十足。制定贵南县“五个一”精准扶贫模式，把“一户培养一个明白人的扶志（智）模式”作为首要任务，引导和教育群众革除陈规陋习、摒弃“等靠要”思想，特别是扶贫到户产业项目全部交由个人实施，强化组织监督，督促自力更生，发展后劲明显增强，目前已产生经济效益近2709.14万元，投入产出比达52.28%。精准脱贫省级第三方评估检查验收中，群众认可度99.63%，位列全省第一，2018年顺利实现脱贫摘帽。三是生产生活方式加快转变。群众生态保护和加快发展意识发生根本性转变。群众主动禁牧达374万亩，综合治理达258万亩，保护生态成为广大农牧民的自觉行动，实现了要我保护向我要保护的转变。一些牧民群众与养殖公司“较真比劲”，加大畜种改良，提高母畜比例，加快牲畜周转，仅2018年底群众自发购进良种牦牛2万余头，赶超发展的劲头空前高涨，实现了要我发展向我要发展的转变。四是社会治理成效明显。2016年在全州率先获得“第四批全国民族团结进步创建活动示范单位”荣誉称号。打造了“枫桥经验”本地化的贵南样板，省委政法委作为我省典型经验上报中央政法委。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。据省统计局反馈，2018年我县人民群众对社会治安满意度较上年提高了5.91个百分点，达95.75%，居全省第二、全州第一。

主要做法和经验：一是村规民约是基础。我们积极推进党组织统一领导下的村民自治，以塔秀乡塔秀村试点经验为基础，以修定完善村规民约为突破口，从乡村治理入手，加强制度建设，全县75个村修订了村规民约，16个藏传佛教寺院制定了寺规僧约，8个社区居委会制定了居民公约，实现“三约”全覆盖。积极推行乡风文明榜、乡风文明理事组监事组、村规民约、寺规僧约、居民公约等“一榜两组三约”自治制度，基层组织运用“三约”解决问题、化解矛盾、强化治理、推动工作的能力有效提升，促成了民事民议、民事民办、民事民管，有效规范了群众言行举止，扶正了群众价值取向，为实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督提供了制度遵循。二是解决问题是根本。我们坚持问题导向，加大群众思想引导和行业整治，率行在全州制定下发《贵南县关于推动移风易俗树立文明新风的指导意见》，对婚嫁、彩礼、人情消费、宴席、丧葬等花费根据不同民族习俗提出参考限价，由全体村民共同讨论后纳入村规民约。比如，针对婚丧嫁娶，塔秀乡各村统一确定彩礼不超过5000元，婚礼中女方陪嫁由原来的50头牛或100只羊，控制到现在的5头牛或15只羊以内，压缩了近10倍。针对宗教负担，加大“寺规僧约”执行力，鲁仓寺带头将传统佛事活动已由原来的20个减少到3个；吐鲁俄康寺率先规定到信教群众家中诵经费用不得超过50元，对贫困信教群众无偿诵经等，切实减轻了群众宗教活动的支出费用。三是依法治理是关键。持续推进“2+3+X”社会治理模式，全面加强普法教育，积极营造群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，促使循法而行成为公民的自觉行动，切实解决宗族、宗教参与干预村级事务的问题，推动治理路径向“自治、法治、德治”三治融合转变，根除了“赔命价”，索要“出兵费”“退兵费”等传统陋习，连续三年未发生命案。借助扫黑除恶专项斗争, 扎实开展五个攻坚行动，对重点村进行集中综合整治。组建以村支部书记或村长为队长，党员为骨干，团员和优秀青年为成员的村级“治安巡逻”大队，加强治安联防，酗酒、偷盗、奢靡浪费等陋习有效遏制，社会风气得到根本性好转。四是基层党建是保障。我们坚持把夯实基层基础作为固本之策，把党建引领作为一条主线贯穿社会治理工作始终，采取“一整顿、二加强、三提升、四完善、五引领”的“五步法”，配强选优“两委”班子，优化基层干部队伍结构。认真落实“四议两公开”、村“两委”班子成员轮流坐班制，进一步发挥党支部战斗堡垒作用，支部班子以身作则，全面加强党支部书记“领头羊”和党员队伍“先锋队”作用，使村党支部真正成为带领群众推进乡村文明、加快建设发展的“主心骨”。