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| 生效日期： | 2010-09-25 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 政策 |
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中共贵南县委 贵南县人民政府关于切实转变发展方式促进县域经济又好又快发展的实施意见
为进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实省委提出的“四个发展”战略部署和州委、州政府对贵南县“两个走在前列”（大力发展生态畜牧业、积极发展牧区社会事业方面走在全州前列）、“五个深入推进”（深入推进城乡基础设施建设、深入推进特色农牧业、深入推进人民生活改善、深入推进社会和谐稳定、深入推进党的建设）的发展定位，紧紧抓住当前国家实施第二轮西部大开发战略与支持青海等藏区经济社会发展政策，以及江苏省对口支援海南州，中电投支援贵南县等一系列发展机遇，合理谋划区域经济发展格局，解决农牧业靠天吃饭，农牧民增收渠道窄，增收难度大等问题，促进县域经济又好又快发展，努力建设“平安、和谐、生态、富裕”贵南，现就转变发展方式，促进全县经济又好又快发展提出如下实施意见。
一、认清形势，明确转变发展方式促进县域经济又好又快发展的重大意义
近年来，县委、县政府立足全县资源优势，不断加强基础建设，改善发展环境，发展壮大特色经济，县域经济实力不断增强，社会事业全面进步，经济社会发展步入了一个新的阶段。但由于各种因素制约，全县经济发展中还存在许多矛盾和问题。一是县域经济实力薄弱，财政运转较为困难。主要表现为县域经济总量有限，运行质量不高，县财政自给率低，属于典型的“吃饭”财政，融资困难、发展空间狭小。二是产业结构不尽合理，特色经济尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农牧业占优势地位，且已达到发展的饱和度，现代高效农牧业比例较小、产业链短、加工层次不高，劳动力资源投入较大，农牧民增收缓慢；工业企业规模小，三产服务业所占比例少；特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品，产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。三是发展后劲不足。主要表现为开放程度低，虽然引进了一批招商引资项目，但规模化、支柱型的项目尚未形成，民营经济规模小，县域各项经济建设面临的矛盾较为突出。四是人才保障乏力。主要表现为劳动力整体素质偏低，科技文化水平不能适应新形势发展的要求，县、乡专业技术人员少，且科技水平较低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济发展对人才的需求。
解决上述问题，促进全县经济又好又快发展，在新一轮发展中赢得新的优势，就必须加快转变发展方式，推进经济转型升级，积极探索具有贵南特色的科学发展之路。转变发展方式是经济社会持续、快速、协调、健康发展的需要，实现经济发展方式的转变，就要在提升产业层次，优化经济结构，提高资源要素配置效率，实现经济健康协调发展方面做文章，要在保证经济高速增长的同时，不断提高经济增长的质量和效益，提高区域竞争能力，增加有效财力和社会财富，提高城乡居民收入水平，为经济社会事业的协调发展提供雄厚的物质保障，有效促进社会事业发展的全面进步。转变发展方式是坚持以人为本，实现可持续发展的根本需要，资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响，虽然全县生态环境局部得到改善，但整体恶化的趋势还没有明显改变，如果不转变发展方式，不突破资源环境约束，经济发展将受到阻碍，跨越发展无从谈起。因此，只有加快转变发展方式，提高资源利用效率，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。全县各乡镇、各部门和广大干部要充分认识转变发展方式对贵南跨越发展的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感，全面贯彻落实科学发展观，以“创先争优”的精神，加快发展步伐，加快体制机制创新，提高发展水平，推进全县经济社会事业又好又快发展，努力建设“平安、和谐、生态、富裕”贵南。
二、提高认识，合理定位县域经济发展格局
根据《青海省区域协调发展规划》，综合评价我县区域自然条件、资源禀赋、环境容量和经济社会发展基础及潜力，贵南县属环青海湖地区及沿黄河发展带。因此，今后一个时期内，全县总的发展格局为“一线两沟三面”。“一线”，以公路为轴线，实现过马营镇、黄沙头、茫曲镇、塔秀乡集镇串珠式发展目标，依托公路沿线、交通便捷的区位优势，围绕农牧业结构调整，强化集镇建设，加大农牧民转移就业力度，巩固农牧业基础地位，在二、三产业发展方面下功夫，尤其要发挥茫曲镇、过马营镇辐射带动作用，形成辐射周边、带动全线的发展格局。“两沟”，充分发掘沙沟、茫拉两乡特色农业和歌舞、藏绣产业等方面的优势资源，强化农产品基地建设，形成生态立乡、基础强乡、特色兴乡的发展格局；“三面”，充分发挥塔秀、森多、过马营三乡镇草场的资源禀赋和大面积耕地，结合项目建设，加快设施农牧业和草产业发展步伐，力争农牧业发展形成规模化、集约化、生态化。“一线两沟三面”的发展必须以结构调整为主线，以项目建设为依托，按照“发展快、总量大、结构优、效益好、后劲足”的要求，重点围绕“农业种植产业化、畜牧生产规模化、集镇建设标准化、社会事业同步化”四大主题，着力在产业结构优化升级和经济增长方式转变上实现新突破，力争经过不懈努力，实现生产方式明显转变、产业结构明显优化、经济实力明显增强、财政状况明显好转、农牧民收入明显增加、群众生产生活水平明显提高的目标。
三、突出重点，加大发展方式转变力度
（一）整合优势资源，加快农牧业产业化发展进程。始终以转变生产经营方式作为发展集约化经营的根本目标，立足县情和农牧业发展现状，以市场为导向，以农牧业生产要素整合为重点，以提高农牧业效益和农牧民收入为核心，以科技为支撑，以专业合作组织为纽带，以政府引导推动为主要手段，全力推进农牧业集约化经营工作，形成“政府推动、村社牵头、群众认可、主动参与”的工作格局。要充分利用我县丰富的农畜产品和劳动力资源，重点发展农畜产品加工业和劳动密集产业，使其成为全县经济的重要来源。各乡镇要根据市场前景、产品产业基础、资源优势三大要素，结合自身特点，分别发展壮大牛羊育肥、肉牛养殖、小麦良种繁育、豆类种植、沙棘种植、水产养殖等特色主导产业，培育农产品、畜产品、水产品生产基地。在具体培育和发展过程中，进一步巩固全县农牧业传统产业，继续扶持饲草料、青稞、油菜、豆类、马铃薯生产基地建设；推广新品种、新技术，提高产品的科技含量，扩大生产规模，抓好种子村、种子户农作物良种繁育，选育本地优良品种；发挥辐射带动作用，重点加快畜种改良步伐，努力培育一批名副其实的示范村、示范户。通过调整农牧业种植结构、产业结构和布局，加快传统农牧业向现代高效农牧业转变，并按照布局区域化、经营集约化、服务系列化、管理现代化的要求，不断提高标准，最终形成稳定的生产基地。特别是要积极争取国家、省、州产业化项目，整合国家政策允许的各类项目建设资金，加大农牧业产业化经营扶持力度，用足用活我县支持农牧业产业化经营的专项资金，在生产基地建设、畜种改良、科技服务等方面安排一批带动农牧区发展的小项目，以项目推动农牧业产业化发展。按照突显优势、形成规模、树立品牌的发展思路和项目带动，采取以奖代补、典型示范、服务指导的工作方法在专业户、专业村、专业乡等群体加快生产的基础上，逐步形成“一乡一业”和“一村一品”的连片生产格局。
----建设特色农产品基地。一是在沙沟乡加大查纳、尕巴两村蚕豆和豌豆种植力度，充分利用豆类秸秆饲料发展舍饲畜牧业，并以两村为重心，以点带面，全面推广；加强赛什塘、郭仁多两村小麦良种繁育基地扩建工作，重点发展耐旱高产小麦种植，争取实现良种内供外销；建立洛合相、东吾羊村红皮甘草种植基地，修建甘草育苗温棚5座；在全乡范围内种植万亩“双低”油菜的基础上，扩大洋芋种植面积，大力发展沙棘种植，提高产出效益。二是在过马营镇建立过芒村蔬菜种植基地；建成青稞良种繁育专业村1个、小油菜良种繁育专业村1个。三是在茫曲镇加土乎村，建设50-100座蔬菜大棚，建立小型长效性蔬菜基地。四是在茫拉乡建立基本农作物分片种植基地，拉干、克周、吐鲁、郭拉四村建立以青稞、油菜、豌豆为主的种植基地；都兰、上洛哇、下洛哇、却旦塘、合然5村，建立豌豆、饲草料、洋芋种植基地；康吾羊、麻格塘、郭玉乎3村，建立优质小麦、蚕豆、双低油菜种植基地，同时发展沙棘种植。五是加快森多乡青稞羊、日茫等村小油菜种植基地建设，逐步建成小油菜良种繁育专业村。六是在塔秀乡建成青稞良种繁育专业村2个。七是在森多、过马营、塔秀三个牧业乡镇建设饲草种植专业村各2个。通过上述措施，在全县形成一批有贵南特色的以青稞、油菜、小麦、蚕豆、无公害蔬菜、脱毒马铃薯、优质饲草、沙棘种植为主导的专业种植村，建成以三个牧业乡为主的青稞、小油菜、饲草饲料种植基地，以三个农业乡为主的小麦、蚕豆、无公害蔬菜、脱毒马铃薯、“双低”油菜和沙棘种植基地。
----建设特色畜产品基地。围绕提质增效，做实生态畜牧业文章。巩固和扩大塔秀乡子哈村生态畜牧业试点成果，开展森多、塔秀、过马营三乡镇生态畜牧业示范区建设；不断提高母畜比例和畜种品质，加快畜群周转，提高农牧民组织化程度，推动群众生产经营方式的转变。一是在塔秀乡黑羊场建立黑藏羊保护繁育区。二是全县已建成大小畜用暖棚5514座53.67万平方米, 畜棚拥有率53.3%，畜均占有0.57平方米，要充分利用上述优势，在三个农业乡加强舍饲养殖，茫拉乡以都兰、上洛哇、下洛哇3村为重点，到2015年新建存栏500头以上的肉奶牛养殖基地2个，存栏150头以上的生猪养殖基地1个，存栏1000只以上的肉鸡养殖基地1个。茫曲镇依托牧草种植和大小畜棚建设，大力发展牛羊育肥，特别是在那然、江当、加土乎、沙拉等村建成牛羊育肥基地、成立专业合作社，形成小群体、大规模，分户育肥，集中销售的发展模式，使设施畜牧业逐步发展成为茫曲镇增收的主导产业；昂索、沙拉2村在现有生猪养殖基地的基础上，扩大规模，新建2个生猪养殖基地，争取年养殖育肥规模达到2000头；沙沟乡以查纳、尕巴两村为重点充分利用豆类秸秆饲料发展舍饲畜牧业，以点带面，全面推广。三是以森多、过马营、塔秀三个牧业乡镇为重点加大舍饲、半舍饲圈养，促进牛羊育肥出栏，建立麻什干、洛加等村牛羊育肥基地；加强直亥、日茫等村良种畜繁育基地建设；强化野血牦牛复壮、藏系羊、欧拉羊种公羊推广工作。
----大力发展草产业。围绕资源优势，做大草产业。通过灭鼠治虫、灭除毒草、草场施肥、补植补播等综合治理措施，加大草场改良力度，提高天然草地生产力。以草产业为依托，做好草产品精深加工和牲畜舍饲、半舍饲圈养，大力发展牛羊育肥和奶产业。以基础设施建设为抓手，逐步发展草产品精深加工业，在认真实施塔秀乡子哈村、过马营镇麻什干村等12个生态畜牧业建设工程的基础上，以塔秀、森多、过马营、茫曲四乡镇为龙头，建立优质、高产人工草地、饲草料储备基地和牧草种子基地，逐步形成龙头带基地、基地带农牧户的产业化经营路子。
----大力发展水产养殖业。龙羊峡库区周边群众有多年渔业生产经验，2009年以来，库区周边渔民已采取与公司联营的方式开展网箱养殖，其经济效益较为显著。要进一步加强龙羊峡库区渔业综合开发，以公司+农户+基地模式带动周边渔民综合开发水库水域资源，对区域经济发展和群众增加收入具有很大的推动作用。在已有的基础上，利用沙沟乡关塘村在贵德搬迁点70亩闲置鱼塘、茫拉乡白刺滩等水库资源，采取联营等方式，组织群众开展水产品养殖。
----培育市场体系。把市场作为实施产业化的前提条件，有组织、有计划地培育和完善一批农副产品专业批发市场；围绕农畜产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，建立健全各类专业合作经济组织。在茫曲镇、过马营镇分别建设一座饲草料加工厂，在茫曲、茫拉、沙沟三个农业乡镇分别建设或扩建油料、小麦、青稞加工厂一处，逐年向规范化、规模化发展。进一步规范县城关、过马营镇畜产品屠宰交易市场，新建黄沙头活畜交易市场。
----不断提高农牧业科技服务水平。在强化基地建设，培育市场体系的同时，不断提高农牧民组织化程度和科技文化素质，提高市场意识、契约意识，造就农牧业产业化的良好主体。加强农牧业社会化服务，建全多层次、多形式的农牧业社会化服务体系，按照产业化要求不断调整服务方式和内容。完善内部运行机制，通过合同契约或章程方式， 合理确定有关各方的责权利，正确处理企业、基地、农牧户以及服务组织之间的利益关系，注意保护农牧民利益。全面加强科技服务， 围绕科技支农，强化农牧业技术推广，落实科技培训及服务经费，加强科技队伍建设，扎实实施农牧业科技入户示范工程，坚持实行科技特派员蹲村指导制度，加大农牧业实用技术培训力度，保证农牧业科技成果转化率和科技进步贡献率有明显提高。
（二）坚持“生态立县”，优化县域经济生态环境。以打造高原生态文明城镇为目标，重点实施退耕还林、荒山造林、三北防护林、青海湖流域周边地区生态治理、封山育林等重点生态治理项目，组织实施好木格滩退牧还草工程，完成草场围栏、群众异地安置等任务。推进黄沙头至县城关和塔秀乡至县城关的绿色通道工程建设，建立绿色长廊，利用2至3年时间全面实现贯通。深入推进林权制度改革，巩固扩大试点成果，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，确保林权制度改革取得实效。继续深入开展绿色乡镇、村、户和绿色庭院创建活动，认真实施县城关、各乡镇所在地及周边绿化工程，不断优化人居环境。加强林草管护抚育、森林草原防火和病虫害防治工作，巩固生态建设成果。围绕全省发展生态畜牧业的战略部署，以推进农牧业集约化经营为核心，以保护草原生态环境为前提，以转变生产经营方式为关键，以提高农牧业综合生产能力为重点，引导农牧民改变传统的生产生活方式，全力推进全县生态畜牧业循环发展。
（三）利用优势资源，加快小城镇建设进程。按照新农村新牧区建设 “增加基本收入，改善基础设施，发展基础教育，强化基本保障，加强基层组织”的基本要求，发挥小集镇辐射带动作用，进一步加强塔秀、过马营、黄沙头三个重点集镇的整体规划工作，拓宽开发建设思路，完善开发建设机制，放活开发建设方式，形成政府、社会和个人参与城镇开发建设的多元投资体制和自我发展的良性循环机制。采取低息贷款和较低的地价等优惠政策，鼓励农牧民进城镇购房或按规划集中建房，把农牧民住宅投资资金逐步引导到城镇住宅建设上。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定一系列切实可行的优惠政策和措施，广泛吸纳社会各方面的资金参与城镇建设，解决投资渠道单一、建设资金短缺等困难，以产业聚集带动城镇发展，培育农牧区经济商贸中心。结合城镇棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造、农村奖励性住房补助等项目，实施茫曲镇毡匠、河州、加土乎三村新农村建设项目，对临街住户进行统一规划、统一设计，实行以奖代补政策，争取“十二五”期间把两村282户1123人全部转移到县城，组织引导转移群众有针对性地发展餐饮、加工、运输等多种经营，确保转移留得住、生活有保障、收入有提高。在加土乎村利用闲置的国有土地和集体土地，教育引导有经济实力、思想解放的群众，率先建立农村住宅小区，通过建立健全教育、卫生等社会功能，整合城镇“两房”建设和农村“两房”补助，对村庄道路、给排水等基础设施统一规划、设计，建成示范性农村小区，逐步吸纳上达玉、达玉等村的群众集中居住。
（四）加快项目建设，拉动县域经济更快发展。项目建设是县域经济发展的重要载体，扩大投资，加快推进项目建设，是促进县域经济又好又快发展的关键环节。当前要紧紧抓住中央实施藏区政策和深入实施西部大开发战略、扩大内需保增长、中央对口援建、“三江源”二期等工程建设的良好机遇，积极争取项目资金支持，推进一批事关全县发展大局的重点项目建设。一是加大农田基本建设投入，努力提高土地投入产出和效益，对塔秀、过马营、森多三乡镇的3238公顷中、低产田耕地进行旱作农业深度开发。二是广泛筹措资金，加大无公害日光节能温室投入力度。在茫曲镇、茫拉乡、沙沟乡和过马营镇建成350座无公害日光节能温室。把温室工程与节水工程、沼气工程、自来水入户工程等紧密结合起来，使温室工程充分发挥应有的社会和经济效益。三是在抓好茫拉、沙沟两沟流域综合治理的基础上，积极争取沃土工程、种子工程、植保工程、测土配方工程和设施农业等项目，搞好农业生态工程。四是在保护和合理利用天然草场的前提下，继续加快以牲畜暖棚、围栏草场为重点的“多配套”草地基础设施建设。每年维修草场围栏30万亩，到2015年全面完成全县基本草原草场维修，并要加强管理，合理利用好围栏草场；每年建设牲畜暖棚4.5 万平方米，到“十二五”末累计达到63.63万平方米。每年改良更新人工草地3万亩，使全县高产稳产人工草地保持在13万亩左右，每年建设当年生人工饲草地3万亩以上。五是加快实施游牧民定居工程，争取到2015年全县牧民的居住、生活条件有较大改善。六是抓住“三江源”二期工程建设契机，结合退耕还林、黑土滩治理、水土流失综合治理等项目，准确分析全县的生态地位和资源环境承载能力，统筹考虑生态环境保护建设和经济社会发展，加强设施农牧业、生态特色农牧业等绿色产业基础设施建设。
（五）积极扶持非公有经济，增强县域经济活力。把非公有制经济作为县域经济最具活力的增长点，形成以非公有制经济为纽带的县域经济发展新格局。进一步加大组织协调力度，结合自身优势特色，结合农牧业结构调整，重点发展农畜产品加工、储藏、保鲜和运销业，结合小城镇建设，积极发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业，着力发展一批以农牧业为主的民营经济产业群；加大民营经济支持力度，在政策上进一步放宽准入条件、投资领域和经营方式，积极营造更加有利于非公有制经济发展的政策环境，在投资立项、用地用电、银行信贷、税收优惠等方面做到与其他企业同等对待；引导非公有企业提高认识，创新思路，加快调整产业和产品结构，积极发展各村优势农牧业，依靠科技提高产品质量，增加产品市场竞争力。
（六）加大招商引资力度，提高对外开放水平。要把开放引进作为加快发展县域经济的重要战略，紧紧抓住国内产业转移的机遇，以农畜产品深加工、旅游资源开发为重点，千方百计吸引外商和企业到县域建立生产加工基地，使全县土地、农产品劳动力资源优势得到充分发挥，逐步形成产业优势、市场优势和竞争优势。充分利用我县油籽、肉食品、奶产品等农畜产品质量优、分量足、无污染特点，加强与农副产品深加工企业和饲料加工企业的对接联系，力争在农畜产品精深加工上有所突破。加大生态旅游招商，优化自然生态环境和旅游产品结构，强化旅游“富民”功能。
（七）大力发展劳务经济，促进农村劳动力转移。按照“城乡统筹、培育市场、提高素质、拓宽领域、强化组织，扩大规模”的原则，以增加农牧民收入为目标，积极组织农牧民参加“阳光工程”、“雨露计划”、“农牧民科技培训”等项目培训，提高劳动者技能，增强市场竞争能力。大力发挥农牧民能人作用，采取“一帮一”、“亲帮亲”、“邻帮邻”的形式，逐步开展劳务输出，从事多种经营。积极培育和发展有一定基础的歌舞经济和藏绣等手工艺品制作，引导劳务文化经济向品牌化方向发展，以沙沟乡石乃亥村民间歌舞团为基础，年招录200名以上学员进行培训，统一组织演出，增加经济收入。以茫曲镇，沙沟郭仁多、东让和关塘等村为重点，充分利用培训基地，以点带面，年培训300人以上，抓紧实施藏绣园二期项目，做强具有贵南特色的产业品牌，达到经济效益和藏文化推介的双重效应。大力引导和扶持茫曲镇那然、江当两村为主的“拉面经济”，鼓励更多群众外出，力争全县拉面经营户达到100户以上，从业人员5000人以上。积极引导和鼓励农牧民将流动就业与调整农牧区经济结构、发展产业、推进小城镇建设结合起来，鼓励农牧民向采集业、建筑业、交通运输业、第三产业及小城镇转移。努力改善农牧民进城就业环境，规范劳动用工制度，促进劳动力市场的健康发展。培养和发展劳务经纪人和中介组织，充分发挥劳务输出带头人的作用，提高劳务输出组织化程度。
（八）结合自身特色发展旅游业。旅游产业是个综合性产业，其产业的“食、住、行、游、购、娱”六大功能要素配置于第三产业的方方面面，涵盖了整个第三产业。贵南县有莫曲沟、居布林、直亥等原始森林旅游自然景区，但目前的吸引力、竞争力不强，主要原因是旅游产品功能单一，配套设施不全，旅游区域比较优势没有显现。因此，在旅游的“二次创业”中，要以旅游产品的开发建设为重点，紧紧抓住将贵德打造成全省旅游重点的机遇，积极与贵德旅游板块对接，借势开发，全面建设、提升直亥景区这个最具“卖点”的旅游产品；突出区域特色和文化品位，通过与宗教文化相结合，充分利用县内塔秀、鲁仓、托勒三座寺院，设计和建设具有亲和吸引、情境感悟的旅游项目，增强旅游业的吸引力和竞争力。将“生态旅游”与“生态畜牧业”结合起来，依托交通道路、小集镇建设等项目，重点开发有乡村特色的旅游项目，建设一批档次较高的度假村和牧家乐农庄，形成风格独具的乡村旅游基地，将我县打造成独具特色的生态自然和少数民族草原风情旅游景区。
（九）全面推进社会事业，促进经济社会协调发展。坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，加快推进标准化学校和示范性学校建设步伐，加大投入力度，围绕全县高质量、高水平实现“普九双高”的目标，通过布局调整二期建设和校安工程等基础设施建设项目的实施，扩展和优化教育资源，提升办学条件。紧紧围绕“学生为本、教学为主”这一中心，完善学校管理，加强教师队伍建设，严格执行教育两个《管理办法》，完善各种考核评价制度，实施教师培训计划，争取1至3年内，培养和评选10名以上学科带头人，160名以上教学骨干。通过参加各种形式的学历补偿教育，力争使教师专科、本科、研究生比例在年内分别达到90%、75%、0.6%，建设一支适应素质教育，学科结构、年龄结构合理的中小学教师队伍。加大控辍保学力度，抓好“两基”巩固提高工作，制定完善“两基”巩固提高具体方案，建立义务教育阶段适龄少年、儿童入学台账，努力提高入学率、巩固率、完成率和控制辍学率等刚性指标。进一步做好村级学前教育工作，广泛宣传国家现行的教育政策、法律法规，利用村级闲置校舍，大力发展学前教育。逐步加大对幼儿教育的支持力度，规范幼儿园管理制度，增加幼儿教师数量，促进全县幼儿教育质量提高，争取到2015年全县幼儿园学前教育实现标准化、规范化。
全面加强公共卫生体系建设，进一步健全农牧区卫生服务机构功能。按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村”的总要求，以构建与社会经济发展水平相适应的公共卫生体系为目标，以建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件机制为根本，以提高服务水平和应急能力为目的，重点抓好“四个体系建设”，即：完善卫生信息网络体系、健全疾病预防控制体系、完善医疗救治体系、健全卫生监督执法体系。在加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络基础设施建设和服务能力建设的同时，着力加强社区卫生服务体系建设，新建县城关地区标准化社区卫生服务站1所，过马营社区卫生服务站1所。巩固和完善新农合医疗保障制度，全面建立医疗保险信息网络。稳步推行新农合资金州级统筹统管，强化管理体制和社会监督机制，合理调配使用资金，最大限度发挥医保资金的社会效益。利用现代网络信息资源，全面整合新农合、城镇居民医保、职工医保管理资源，建立以县级新农合医疗保险信息网络管理为中心，辖2家县级医院、6个乡镇卫生院、3家社区卫生服务中心（站）、1个农牧场医院、部分村卫生室为联网的全县“三位一体”医保信息网络服务平台，全面实现州内各定点医疗机构网络垫付直报，实行医药费用直报IC“一卡通”，方便广大农牧民群众的就医购药，全力推行一人一卡，使全县新农合参合率覆盖率达到100%，为创建全省农村牧区卫生服务综合示范区注入新的内涵。坚持“预防为主”的方针，加强疾病预防控制工作。加强卫生监督体系建设，严格从业职业资格管理，加大与健康相关产品的监督检查力度，积极开展重点公共场所、学校卫生监督工作，加强医疗卫生机构服务质量监管，规范卫生服务行为。切实加强藏医药现代化建设，大力开展藏医药浴和标本室建设，继续做好中藏医药古籍挖掘整理和师承工作，推广适宜实用的中藏医药新技术，为群众提供便捷、廉价的中藏医药服务，建立健全县、乡、村藏医药服务网络，藏医药普及率达到90%以上。认真制定全县卫生人才培训的中长期规划和年度计划，通过统一规划，分批培训，分层施教，开展形式多样的教育培训工作，进一步提高全县卫生专业技术人员整体素质，优化人才队伍结构。进一步加强健康教育与健康促进工作，采取多种形式，广泛深入开展全民健康知识宣传和行为干预，普及预防卫生保健知识，增强广大群众的自我保健意识和卫生防疫能力，定期开展全民健康体检，建立健康档案，干部职工、城镇居民和农牧民健康体检率应分别不低于９5%、90%和85%。结合爱国卫生运动和创卫活动，深入推进卫生城镇、卫生乡(镇)、卫生村、卫生单位等创建活动，加快改水、改厕、改灶、改圈步伐，加强城乡环境卫生整治，发动群众美化镇容镇貌、村容村貌，净化城乡环境。继续加强《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、奖励扶助“三项制度”等计生优惠政策宣传工作，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度，全面推进农牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。在做好过马营“康福家行动”试点的基础上，及时总结经验，在各乡镇积极推广，努力营造“生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐”的局面。加强对外来流动人口计生政策宣传教育，扩大对全县流动人口育龄群众免费服务的覆盖面，真正实现流动人口与本地居民“同管理、同服务”。进一步完善全员人口档案管理信息系统的建设和维护，实现人口的信息化管理。
四、营造环境，为加快县域经济发展提供保障措施
（一）加强宣传，搞好规划。农牧业结构调整直接关系到农牧民增收和农村面貌的进一步提升。各乡镇、部门、单位要结合各自实际，广泛深入开展宣传活动，努力教育引导广大群众从传统的种养模式中解脱出来，主动参与全县农牧业结构调整，要注重发挥典型示范带动作用，特别是要通过效益分析，用农牧业结构调整增收致富的事实教育群众，消除群众的忧虑，引导群众加快农牧业经济结构调整步伐。要按照农牧民收入持续增长，生活显著提高；农牧区经济稳步发展，结构不断优化；农牧业综合生产能力进一步增强；农牧业科技创新和应用能力不断提高；农牧业基础设施和装备明显改善；现代农牧产业建设取得重大进展的总体要求，合理编制农牧业结构调整和发展远期规划和年度计划，确保全县特色农牧业发展水平明显提高，初步形成农牧业布局区域化、生产标准化、经营产业化的发展格局。
（二） 加大财政对全县经济的支持。切实加强财源建设，通过房地产开发、城镇建设、能源开发、交通、水电等一批重大项目的实施，强化土地征用税、资源税、房产交易税等主体税种和零散税源监管，积极争取县级最低财力保障资金，努力提高财政收入。严格部门预算管理，统筹安排可用财力，优化财政支出结构，严格控制一般性支出增长，努力增加财政在社会保障、教育、科技、公共卫生、环境建设等方面的投入，重点支持基础设施建设、农牧业结构调整等工作。县财政部门要加大争项引资力度，积极筹集资金，整合现有支持全县经济发展的各项资金，采取贴息、补助等形式，重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业发展项目。紧紧抓住当前国家进一步扩大内需、促进经济增长，加大支持西部发展及对藏区对口援建帮扶等政策机遇，充分利用目前全省正在向国家组织上报建设项目的有利时机，配合相关部门加快项目可研、申报、论证步伐，主动衔接争取，力争将我县符合国家投资政策的项目纳入全省项目建设的总盘子，尤其要抓好事关全县经济社会长远发展的交通、水电、通讯、小城镇建设、农牧业产业化、教育文化、公共卫生等方面的项目，夯实经济扶持发展的基础，进一步改善农牧民群众的生产生活条件。
（三）加强服务，提高农牧业产业化服务。农牧业产业化与社会化服务是密不可分的，要建立多系列生产服务体系，为农牧业生产做好保障。一要加强农牧业信息体系建设，为调整产业结构，增加农牧民收入，发挥引导、服务和调控作用。二要加强以市场为重点的服务体系建设，切实解决农产品买卖问题。三要大力推行订单农牧业，确保农产品价格稳定，降低农牧民发展产业的市场风险，使市场产业基地与市场对接。
（四）改进建设用地管理。在实行严格的耕地保护制度的前提下，立足于经济社会发展需要，高质量、高起点编修土地利用总体规划，依法保证县域重点项目、重点产业和招商引资项目的建设用地。综合利用土地，加快放活国有土地经营流转方式，允许集体建设用地以转让、租赁、作价出资（入股）等形式依法有序流转，鼓励个人以租赁形式有偿使用土地。
（五）大力加强农村基层组织建设。深化“三级联创”活动，扎实推进基层党组织建设工作创新，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真做好“三培双带一关心”工作，充分发挥农牧民党员致富能手的示范带头作用。不断改善基层党组织的结构，增强基层党组织的活力，提高带领农牧民发展经济的本领，为县域经济发展提供坚强的组织保证。
（六）狠抓落实，务求实效。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，切实把科学发展观落实到发展壮大县域经济的各项工作中，用发展的办法解决发展中出现的问题。各乡镇、县政府各部门要把发展县域经济摆上重要议事日程，深入调查研究，加强协调指导，结合各自实际，制定出为县域经济服务的具体措施，切实解决好县域经济发展中的实际问题。